水利工程建设项目招标投标20061112.pptVIP

水利工程建设项目招标投标 一、招投标的实质 招标是一种竞争性的市场采购方式，即发包人通过公告等形式，招引或邀请具有能力的企业参与投标竞争，通过一定的招标程序，从所有的应招投标人中，择优选择合格的中标者。 其实质就是选择符合要求的合格的制造商、或服务商、或项目的实施者。通过招标的方式签订合同。也可以说就是合同的签订过程。 一、招投标的实质 市场经济条件，招标选择的应是招标人满意的中标人，并与其签订合同。但市场经济是有序的，要使市场经济有序，国家必须借助强制力来保证市场有序，这个强制力就是法律。国家以法律的形式来规范招标投标以及评标定标的行为，其目的就是保证国家利益、社会公共利益以及招标投标当事人的合法权益。 项目法人责任制是国家三项基本制度基础，招标投标制是实现项目目标的有效手段，通过招标，项目法人在保证质量的前提下，以竞争的方式降低工程造价；通过招标，合作双方签订一个完善而又有可操作性的合同，方便项目实施过程中的管理，为最终实现项目的目标奠定基础。 二、项目法人在招投标过程中的工作 项目法人在招标投标过程中在遵守国家法律法规的前提下，合法地维护自身的权益，公正的或以对方可以接受的方式确定各自应承担的风险，在我国目前的市场氛围下，项目法人把自己不能承担的风险，转嫁给承包人，承包人又没有承担风险的意识和能力，要么造成合同实施困难，要么造成工程质量低下，甚至豆腐渣工程，要么把这种不公平再转嫁给社会底层的农民工。 二、项目法人在招投标过程中的工作 1.前期设计工作要完善，特别是设计概算内容要全面。概算内容不全面，或概算本身有问题，靠压低报价来实现投资控制的，是不能轻易采用的。 2.分标内容合理，标与标之间的界限要明确。一个概算项目是否要分标，分几个标，需要分标时，标与标之间的界限如何设定，不但是技术和经济问题，也有管理上的问题，必须综合分析，一切应以管理效率高、经济成本低和质量有保证来确定。 二、项目法人在招投标过程中的工作 3.招标文件的编制。有标准示范文本就用标准示范文本，没有的尽可能采用成熟的条文，必要时经合同和技术专业人员审查。文件之间应可以互相说明和补充，而不应该相互矛盾。最好请专业人员审核一下。实行建设监理的可以委托监理单位审核。 4.合同类型的选择。合同是用单价合同、总价合同、成本加酬金合同或混合类型的合同，在合同中要明确，要结合合同条件本身的要求来选择。有些合同条件适用单价为主的承包，诸如水利水电土建施工合同条件；有些合同条件适用总价为主的承包，诸如堤防和疏浚工程施工合同条件。 二、项目法人在招投标过程中的工作 5.质量标准、计量原则和方式。质量标准和要求以及计量原则和方式一般在技术条款中明确，质量标准与计量原则要对应，每一个项目都要有明确的质量标准，并对应着相应计量原则和计量方式。要尽可能体现优质优价。质量包括产品质量和工作质量，通过控制工作质量来保证产品质量。而工作质量又是通过工序质量来体现，通过控制质量形成过程中的每一个工序的工作质量来保证产品质量。计量就要落实到产品形成的每一个工序的工作内容，使计量工作准确无误。 二、项目法人在招投标过程中的工作 6.合同变更的管理程序和审批权限。合同变更的管理程序在合同中一定要明确，项目法人要根据自己管理的能力以及委托的监理人特别是总监理工程师的能力来确定是否给监理授权，授权的范围，国际工程的授权是非常充分的，国内项目要综合考虑。重大变更或较大变更项目法人也无权审批，必要时报该项目的审批机关核准或审批。 合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。 二、项目法人在招投标过程中的工作 7.价格调整的范围和界限。对价格的波动是否要调价在合同中要明确，时间短、物价波动小的可以不调价，时间长、物价波动大的一般应在合同中明确调价的原则和依据。诸如5%以下的物价波动不调价，超过5%的物价波动应调价。 8.风险的分担原则。项目法人对风险的分担有绝对的优势，但不应把自己都承担不了的风险让承包人承担，合同应是互利的，一旦合同一方的基本利益都难于保证，合同目的的实现也就陷入困境。项目法人要知道承包人、监理人、设计人他们的目的是获取最大的经济利益，至少是不能亏本经营，按照严格的市场法则，承包人、监理人、设计人可以亏损，但要有一个度，太大的亏损如果使其无力承担或破产，可能会导致其解除合同，或其他方式，影响合同目的的实现。 二、项目法人在招投标过程中的工作 9.合同责任要分担。合同实施过程中的合同责任要按法律的规定和合同的约定承担，不能把所有合同责任都让合