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浅谈世界光伏产业政策 一、世界光伏产业飞速发展 世界太阳能光伏产业和市场自1990年代后半期起进入了快速发展时期。最近10年太阳电池产量的年平均增长率高达45%以上；最近5年的年平均增长率高达55％以上。 光伏组件成本30年来降低了2个多数量级:从300多美元/Wp降低到目前2美元/ Wp左右。 光伏发电成本也随之相应下降到目前平均0.2美元/kWh左右。 2000－2008 年世界太阳电池产量的变化 这个成果取得的背景在于： 在全球气候变暖、人类生态环境恶化、常规能源资源短缺并造成环境污染的形势下，太阳能光伏发电技术普遍得到各国政府的重视和支持。其中，技术进步和逐步完善的法规政策是光伏产业快速发展的强大推动力。 光伏扶持政策总体分为：固定电价法、净电量计量+补贴政策和可再生能源配额制。 二、国外光伏发电政策 1、日本：安装光伏发电系统时进行初投资补贴，这一补贴“逐年递减”，从一开始补贴50％，分10年逐年递减，到第10年时补贴减到零。除了光伏系统的安装补贴外，还允许光伏发电系统“逆流”向电网馈电，意味着以同等电价购买光伏系统的发电量，类似于美国的“净电表计量法”。 从2009年1月份开始，日本计划恢复对太阳能电池板行业的所有补贴政策。日本的“低碳行动计划”计划到2020光伏累计装机达到14GW，到2030年达到53GW。 日本经济产业省在2009年第一个季度拨款90亿日元（9960万美元）用于太阳能电池家用普及活动，对于10kW以下的光伏住宅补贴7万日元/kW(774$/kW)。从2009年4月份开始的财年中数目有所增加，2009年全年的光伏补贴总计220亿日元（2.22亿美元）。 2、德国 德国政府最引人注目的举动是于1997年开始实施的“十万太阳屋顶计划”。主要采用了两种鼓励方法：一是用高价收购居民的太阳能电力汇入总电网；二是通过贷款优先鼓励居民购买太阳能发电设备，并对贷款贴息 。 德国光伏市场的有效启动主要归功于2004年实施的上网电价法，即著名的EEG法案。该法案被称为是迄今为止全球所采取的启动光伏市场最有效、最科学的举措。 《上网电价法》的强大推动力使德国很快成为世界最大 的光伏市场。 2.1 强制光伏上网电价（Feed In Tariff，简称FIT）政策 FIT政策，亦称“再生能源电力强制收购电价政策”，即电力公司有义务以较高的价钱，对其营业区域内所有由再生能源业产出的电力进行收购，让再生能源的电力能被充分运用。德国FIT政策授权实施20年。见表1。 在FIT政策中，实行收购电价逐年下调政策 。当光伏新增装机容量大于或者小于设定值时，年递减率需要作一定的调整。见表2。 2.2 税收减免政策 （1）商用光伏系统的固定成本（包括计划和安装）可折旧20年，其他成本可看作运营费用。 （2）企业商用光伏系统增值税可享受17％的减免。 （3）从事光伏系统生产或设备制造的企业，投资额的12.5～27.5％可作为税收抵免。 2.3 信贷优惠政策 （1）德国开发银行“太阳能发电”计划 对私人投资者，贷款额度最大为5万欧元，利率为4.15～4.45％。此项政策不包括当地政度直接管理下的投资者。 （2）德国开发银行“企业资源计划系统环境和节能项目” 中小型企业贷款额度最高为投资总额的50％；其他企业最高为投资总额的35％，原联邦州最高投资额为50万欧元，新联邦州最高投资额为100万欧元；贷款利率在4～7％之间（按照地点，期限和信用风险评价值进行利率选取）。 （3）德国开发银行“环境规划” 对商业投资者，贷款额度为投资总额的75％，贷款最高值为1000万欧元，贷款利率在4～7.72％之间。 2.4 补贴 对自发自用的政府加大补贴，从5欧分/kWh，提高到8欧分/kWh。 最新调整：从今年7月1日开始，把屋顶光伏发电项目上网电价下调16%，地面项目下调11%，其他项目下调15%。 3、西班牙 西班牙从1999年开始，政府制定明确的战略目标促进光伏产业发展。2004年，开始实施“皇家太阳能计划”，国家购电法令（436/2004号法令）生效，该法令提出了强制上网电价政策（FIT），规定电力公司必须高价购买太阳能光伏电力。(1)对装机容量小于100千瓦的光伏系统，实行按0.41欧元/千瓦时的价格;(2)对大于100千瓦的光伏系统，则采用0.22欧元/千瓦时的价格。 这一政策极大地促进了国内光伏市场的发展，创建了欧洲最好的投资环境，西班牙光伏市场呈现爆炸式增长，仅2008年一年新增装机容量达2.5GW，和2007年相比增速达348％。 但为了使本国光伏市场稳步发展，同时为了减少政府补贴压力， 2008年9月，1578/2008号法令制定了新的购电价格体系。按屋顶装置与地面装置将光伏发电系统分为两种类型： (1)