主体功能区规划解读以及对城镇化影响研究.pptVIP

重点生态功能区 1、定义：生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的生态安全，保持并提高生态产品供给能力的区域。 2、功能定位是：保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。国家重点生态功能区分为水源涵养型、水土保持型、防风固沙型和生物多样性维护型四种类型。 3、未来发展：要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。森林、草原、荒漠化和水土流失地区和重要的水源补给区、自然灾害频发地区和水资源严重匮乏地区。政策上包括建立生态补偿机制和加大财政转移支付支持。 4、范围：两屏三带 青藏高原生态屏障 黄土高原-川滇生态屏障 北方防沙带 东北森林带 南方丘陵山地带 （四）禁止开发区 1、定义：有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等，需要在国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。 2、功能定位：我国保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地。 　　根据法律法规和有关方面的规定，国家禁止开发区域共1443处，总面积约120万平方公里，占全国陆地国土面积的12.5%。国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园 类型 个数 面积（万平方公里） 占陆地国土面积比重（%） 国家级自然保护区 319 92.85 9.67 世界文化自然遗产 40 3.72 0.39 国家级风景名胜区 208 10.17 1.06 国家森林公园 738 10.07 1.05 国家地质公园 138 8.56 0.89 合计 1443 120 12.5 国家禁止开发区基本情况 发展战略： 构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局 构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局 “两屏三带”为主体的生态安全战略格局。 四、完善区域政策 财政政策 投资政策 产业政策 土地政策 人口管理政策 环境保护政策 绩效评价和政绩考核 优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价 重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新实行综合评价 限制、禁止开发区域，一类是农产品主产区，主要是要强化对农业综合生产能力的考核，而不是对经济增长收入的考核。 一类是限制开发的重点生态功能区，主要是强化它对于生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核 差别化的考核政策 ——优化开发区域。实行转变经济发展方式优先的绩效评价，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等指标的评价，弱化对经济增长速度、招商引资、出口等指标的评价。 主要考核服务业增加值比重、高新技术产业比重、研发投入经费比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、单位建设用地面积产出率、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、大气和水体质量、吸纳外来人口规模等指标。　　 ——重点开发区域 实行工业化城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等内容，弱化对投资增长速度等指标的评价。主要考核地区生产总值、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、大气和水体质量、吸纳外来人口规模等指标。 ——限制开发区域。 限制开发的农产品主产区，实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价，主要考核农业综合生产能力、农民收入等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。 限制开发的重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价，主要考核大气和水体质量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、草原植被覆盖度、草畜平衡、生物多样性等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、农产品生产、财政收入和城镇化率等指标。　 ——禁止开发区域。 根据法律法规和规划要求，按照保护对象确定评价内容，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。主要考核依法管理的情况、污染物“零排放”、保护对象完好程度以及保护目标实现情况等内容，不考核旅游收入等经济指标。 五、意义 有利于推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式 有利于推进区域协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距 有利