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《电子政务》辅导(3) 薛增强 副教授 2008年12月 第七章 政府电子化采购 一个概念 政府采购 五个问题 政府采购的特征 政府采购的方式 政府电子化采购的流程 政府电子化采购的价值 政府电子化采购系统 政府采购 采购 是指购买主体以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。（政府采购法的定义，与通俗的含义不同） 政府采购 政府采购主体使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 我国政府采购主体：包括各级国家机关、事业单位和团体组织。 集中采购目录和采购限额标准根据《中华人民共和国采购法》制定，集中采购指必须委托集中采购机构代理采购。 政府电子化采购 指政府机构利用现代化信息通信技术完成政府采购的相关过程。有相应的操作流程。是电子政务的重要内容。 政府采购的特征（1） （相对于企业采购而言） 采购活动的政策性 政府采购应该充分体现政府的政策要求，如促进公平竞争、加快某产业发展等。 采购资金的公共性 政府采购必须对纳税人的贡献负责，应接受纳税人的监督。 采购过程的规范性、公开性、公平性和公正性 政府采购活动有严格的程序和规范，使其真正成为“阳光下的交易”。 政府采购的特征（2） 采购对象的广泛性 政府采购的内容越来越广，采购对象的提供方也可以是国有企业、民营企业、外商投资企业、跨国公司等。 采购结果的社会责任性 政府采购承担一定的社会责任，要促进经济与社会的可持续发展，对保护环境、扩大就业、维护社会稳定、有利于改革开放等许多方面起着直接的导向作用。 政府采购的方式（1） 公开招标方式 是指政府采购部门通过报纸、电视、互联网等多种渠道公开发布招标通知，并按某种事先确定和公认的标准，邀请所有合格供应商参加投标，并与中标者签订正式合同，实现货物、服务或工程交割的采购方式。 对符合条件的供应商没有任何限制条件 充分体现政府采购“公平竞争，优胜劣汰”的要求 是政府采购最常用的方式 局限性：采购程序复杂、采购周期过长、对供应商资信情况了解不足，对采购垄断性的商品与服务无效等。 邀请招标方式 是指政府采购部门事先对供应商的范围和数量进行限制，对选定的供应商发出邀请他们参加招标竞争的采购方式。又称有限招标和选择性招标。 在一定程度上可以节约招标费用，缩短招、投标时间。 在世界各国较为普遍，适用于有特殊要求或供应商范围有限，以及公开招标费用占比例过大的采购，对操作程序有相应的规定。 政府采购的方式（2） 竞争性谈判方式 指采购部门事先选择一定数量符合条件的供应商，通过谈判的方式确定最终的供应商的采购方式。 适用于具有特殊要求的商品、工程或服务，或紧急情况时适用。 不能较好体现政府采购的“公开、公平和公正”的要求 也有较为严格的限制，如：选择供应商的数量、资料的平等发送、谈判内容的保密等。 我国政府采购法有关规定 中华人民共和国政府采购法第三十条 ??????符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：????（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；????（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；????（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；????（四）不能事先计算出价格总额的。 中华人民共和国政府采购法第三十八条? 采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：????（一）成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。????（二）制定谈判文件：谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。????（三）确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。????（四）谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。????（五）确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。 政府采购的方式（3） 单一来源采购方式 指所采购的商品、工程或服务只能从一家供应商处获得，无法进行比较选择的采购方式。 通常适用于来源单一或属专利、首次制造、合同追加、后续维修等情况。 我国政府采购法有关规定 询价方式 指采购部门向一定数量（一般应在三家以上）有代表性的供应