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统战工作体制机制建设研究 2011年9月 第3期(总第86期) 山西社会主义学院 JOURNALOFSHANXIINSTITUTEOFSOCIALISM Sept,2011 No.3(Ge1.86) 统战理论与实践 统战工作体制机制建设研究 樊笃涛 (长安大学,陕西西安710064) 摘要:加强统战工作体制机制建设研究是新形势下党的建设为统战工作提出的新命题和新任务.加强统战工 作体制机制建设既是统战工作的着力点,又是统战工作的落脚点.只有抓住统战工作的体制机制建设,才能真正 促进统战工作的发展. 关键词:统战工作;体制机制;研究 中图分类号:D613文献标识码:A文章编号:1008—9012(2011)03—0035—03 加强统战工作体制机制建设研究是新形势下党 的建设为统战工作提出的新命题和新任务.加强统 战工作体制机制建设既是统战工作的着力点,又是 统战工作的落脚点.只有抓住统战工作的体制机制 建设,才能真正促进统战工作的发展.抓住统战工 作体制机制建设,也就抓住了统战工作的根本. 一 ,加强统战工作体制机制建设研究的现实 意义 统战工作作为党的工作的重要组成部分,加强 党的体制机制建设必然要求加强统战工作的体制机 制建设.加强统战工作体制机制建设的研究,首先要 搞清楚何为体制.按照《辞海》解释,所谓体制,是指 国家机关,企事业单位在设置,领导隶属关系和管理 权限划分等方面体系,制度,方法,形式的总称.不 言而喻,统战工作体制就是指国家机关,企事业单位 在统战工作中设置,领导隶属关系和管理权限等方 面体系,制度,方法,形式的总称.简言之,统战工作 体制是整个统战工作在党的工作中的设置和框架. 这个设置和框架保证了统战工作的地位和作用.所 以研究统战工作体制也就是研究整个统战工作在党 的工作中如何巩固提高地位和发挥作用. 何为统战工作机制?机制原指机器的构造和 运作原理,借指事物的内在运作方式,包括有关组成 部分相互关系以及各种变化的相互联系.统战工作 机制就是保障统战工作健康运行的方式.研究这种 运行方式是统战工作开展发展的基础,也是促使统 战工作发展和提高的条件和保证.机制一般体现在 规章制度上,完善统战工作制度是加强统战工作机 制建设的直接体现和有力举措.因此,加强统战工 作,机制建设是必不可少的.用制度管人,用制度管 事,用制度加强统战工作也是新的管理方式的一项 重要内容. 收稿日期:2011-07—19 作者简介:樊笃涛,男,长安大学统战部部长,副研究员,陕西省政协委员,中国统一战线理论研究理事会理事. 35 统战工作的体制和机制既有联系又有区别.联 系主要表现在他们都是为加强统战工作而共同服务 的,在加强统战工作建设中,二者缺一不可;同时,体 制和机制的服务功能是相同的,有什么样的体制,就 有什么样的机制.区别主要表现在体制为组织制度, 机制为相互关系,另外,两个词的中心语和工作范围 也不一样,统战工作体制是指有关统战工作组织形 式的制度,仅限于上下之间的关系,统战工作机制是 指一般统战工作关系,重在统战工作内部各部门机 理的相互关系.统战工作体制主要体现在工作上, 统战工作机制主要体现在运行上.统战工作体制机 制建设是一项系统工程. 加强统战工作体制机制建设有着重要的现实意 义.随着时代的进步和形势的变化,统战工作的地 位和作用愈来愈重要,加强统战工作体制机制建设 的要求也更加迫切.一方面,统战事业蓬勃发展,中 国共产党同各民主党派和无党派人士的团结更加巩 固,各民族的关系更加和谐,社会各阶层的关系更加 协调,宗教与社会主义社会更加适应,大陆同胞和港 澳同胞,台湾同胞,海外侨胞联系更加密切,努力建 设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线,为增 强党的执政能力,提高国家综合实力,激发社会创造 力提供了广泛支持和有力保障.简言之,就是促进 了政党关系,民族关系,宗教关系,阶层关系,海内外 同胞关系的和谐.统一战线巩固和发展这些关系, 就是要依靠体制,机制建设,离开统战工作体制机制 建设,一切无从谈起,统战工作体制机制建设既是基 础又是保证.另一方面,新时期统一战线四性特 征,即空前的广泛性,巨大的包容性,鲜明的多样性 和显着的时代性也无不需要统战工作体制机制建设 的支撑.因此,统战工作体制机制建设既是前提又 是关键.加强统战工作体制机制建设研究具有重要 的现实意义. 二,统战工作体制机制建设的原则,目标以及 当前存在的主要问题 加强统战工作体制机制建设,必须明确要遵循 的原则,目标以及当前存在的主要问题. 统战工作体制机制建设要遵循的原则.加强统 36 战工作体制机制建设,一方面要尊重和体现我国民主 政治建设的内在规律,另一方面要正视和应对我国政 治发展所处的特定环境,只有这样,我们才能把握好 其要遵循的原则