第十五章 规划环评.pptVIP

美国的莱思特?布朗先生说：“由于中国如此庞大的人口，人类至今为止走过的所有发展道路对中国都不能适用。要不了多久，中国非得开拓一条全新的航道不可。这个发明了造纸术与火药的民族，现在面临一个跨越西方发展模式的机会，向世界展示怎样创造一个环境上可持续的经济。中国若成功了，就能为全世界树立一个光辉的楷模，为人仰慕效法；中国若失败了，所有的人都将为此付出代价。” 因此，能否实现可持续发展从理念到行动的转变，决定着中华民族伟大复兴事业的成败。没有一个中国人希望失败。 中国已成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国，第二大石油和电力消费国。能源、原材料产量的增幅已远远高于同期GDP增幅。中国原油消耗量占世界消耗量的7.4％、原煤占31％、铁矿石占30％、氧化铝占25％，而创造的GDP仅是世界的4％。8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47％。全世界20个污染最重的城市，中国占一半。中国人口占世界21％，但人均石油占有量仅是世界1.8％，天然气是0.7％，铁矿石是9％，铜矿是5％，铝土矿是2％，因此，我们已经不可能靠国内资源来支撑今后的发展。到2010年，我国的石油对外依存度将达到60％，铁矿石是57％，铜是70％，铝是80％。面对如此巨大压力，中国的资源环境无法承载，世界的资源恐怕也难以支撑。 我国75家重点钢铁企业中有26家建在直辖市或省会城市，34家建在百万人口以上的大城市，重工业发展与大城市群众生存质量的矛盾已经凸显；在太湖流域，以无锡市为例，每平方公里就有10家工业企业，污染物的排放总量已经超过了当地的环境容量；内蒙古鄂尔多斯一个市就有4个相同功能的煤化工基地，而周边陕西、宁夏等地还正在建设若干个功能完全重复的煤化工基地…… 规划环评真正开始实现了从微观到宏观，从尾部到源头，从枝节到主干，从操作到决策的转变和飞跃，是环境影响评价制度的一次根本性改革。有了规划环评这项法律制度，就可以把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中，就可以按照环境资源的承载能力和容量要求，对区域、流域、海域的重大开发活动、生产力布局、资源配置，提出更加科学合理的建议，以保证经济社会健康有序向前发展。 立法进程回放 2003年9月《环境影响评价法》施行。其中规定，土地利用规划，区域、流域、海域开发规划和10类专项规划都要进行环境影响评价。 2005年国家环保总局启动了《规划环境影响评价条例》的立法工作，并随后将送审稿上报国务院。 从2005年8月开始，国家环保总局在全国范围内启动了典型行政区、重点行业和重要专项规划等3种类型的规划环评试点，其中典型行政区包括内蒙古、山东、广西、新疆、江苏、大连、武汉、宁波、无锡、临汾10个行政区；重点行业包括铁路、石化、铝业3个行业；重要专项规划包括湖北省“十一五”规划纲要、重庆市三峡库区重点产业发展规划、宁东能源化工基地规划纲要等8项规划。 2007年11月国家环保总局副局长潘岳在“战略环评在中国”国际研讨会上说，规划环评立法遭遇艰难，但日益严重的环境资源问题不允许等到条件成熟了再开展规划环评，他呼吁社会各界支持规划环评立法工作。 2008年1月国家环保总局局长周生贤在全国环保厅局长会议上表示，将加快推进规划环评试点，提高各地、各部门规划环评的主动性，同时还要启动战略环评。 2008年3月国务院法制办公室公布了《规划环境影响评价条例(征求意见稿)》的全文，公开征求社会各界的意见，随即得到社会各界的热烈响应。 2009年8月12日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《规划环境影响评价条例(草案)》 由于规划环评在中国还面临认识不到位、制度不健全、基础不牢固等制约因素，很多地区和部门没有对规划环评给予应有的重视，甚至以种种理由逃避开展规划环评的责任，导致规划环评在中国的法制化步伐可谓步履艰难。 尽管困难重重，我国规划环评工作还是取得了艰难进展：《规划环评条例》的送审稿已上报国务院；包括内蒙古、大连、武汉等10个典型行政区，铁路、石化、铝业等3个重点行业和重庆市三峡库区重点产业发展规划、宁东能源化工基地规划纲要等8项重要专项规划在内的规划环评试点已经展开…… 厦门PX项目太湖流域蓝藻事件北京六里屯垃圾焚烧厂事件金沙江流域小水电未评截留 我国目前最急需进行规划环评的是“两高一资”产业、重点流域、能源基地以及快速城镇化地区。 2005年8月，大连启动了最具代表性的规划《大连市城市发展规划》的规划环评，大连首先从优化城市布局和产业结构入手调整原有的城市功能区划：把所有工业企业由城区搬迁到相应的工业园区，腾出土地扶持发展以软件外包服务、金融、物流等产业为主体的现代服务业；通过建设新工业区，大力开展清洁生产，走新型工业化之路，大连煤气厂、大连染料厂、大连玻璃厂等一批污染严重的企业在搬