社会保障产生和发展.pptVIP

了解社会保障的产生和演变过程、西方社会保障制度产生和演变过程以及我国社会保障制度的发展过程。熟悉社会保障制度发展过程中的重大事件。清楚地掌握社会保障与经济发展的关系。 “社会保障”一词源于英文“Social Security” , 原意是指“社会安全” ，最初使用于美国1935年的《社会保障法》。 中国早期朴素的社会保障思想，如：“人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”（孔子 ，《礼记·礼运篇》） 西方早期的社会保障思想与当时西方空想社会主义思潮的兴起密切相关 氏族保障：原始社会中 首先，让有劳动能力的成年男子吃饱 其次，是让这些人的妻子吃饱 再次，才轮到孩子和老人。 主从保障：奴隶社会中 奴隶的生活保障完全由其主人奴隶主负责。 家庭保障 ：封建社会中 依靠血缘关系的家庭提供的对家庭成员的生活保障“养儿防老，积谷防饥”。家庭既是生产实体，又是消费实体。 社会保障是人类文明发展的产物。但是以上的氏族保障、主从保障和家庭保障这三种经济保障，其抵御社会风险的能力还是极为有限的，与现代社会保障有着本质的区别，只能看做是社会保障的雏形。 一、社会救助的出现 英国政府于1834年颁布实行新《济贫法》 原则 ： 社会救助属于公民的合法权利，政府实行救助是应尽的义务；救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。 意义： 首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务 的一致性。 二、社会保险制度的建立 真正意义上的社会保障制度产生的标志是社会保险制度的建立。 德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家。 1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险法》，其涉及的内容已经具备了社会保障的含义和特征，应被视为现代社会保障制度产生的标志。 其标志是1935年在美国总统罗斯福的领导和主持下，美国通过了历史上第一部《社会保障法》，在历史上第一次提出“社会保障”的概念，在美国建立了社会保障制度。 这部《社会保障法》设立了五个基本的保障项目，即老年社会保险、失业社会保险、盲人补助、老年补助和未成年人补助，从而形成了较为完整的社会保障体系。罗斯福的“新政”思想以及《社会保障法》，对后来社会保险制度发展有很大的促进作用。 罗斯福的主要论点如下 ： (1) 社会保障是大机器生产的客观需要。 (2) 将“普遍福利”为核心的社会保障制度作为建国方略。 (3) 初期的社会保障项目应包括失业、养老、家庭保险，实现“家庭平安、生活保障、社会保险”。 (4) 实行“以工代赈”的现代社会救助，反对消极的救助行为。 (5) 实行以地方为主的失业保险与强制性多层次的养老保险。 (6) 社会保险必须以促进自我保障意识的确立为前提。 (7) 社会保障项目应该逐步展开。 社会保障制度进入成熟和完善阶段的标志是“普遍福利”政策的广泛实施和“福利国家”的纷纷出现。 “贝弗里奇报告”成为战后英国工党政府社会立法的白皮书。根据贝弗里奇报告的精神，英国政府以实现充分就业和社会福利为纲领，先后通过了一系列重要立法。 贝弗里奇在 《社会保险及相关服务》社会保险——满足居民的基本需要；社会救济——满足居民在特殊情况下的需要；自愿保险——满足那些收入较多的居民较高的需要。 1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。在此影响下，西欧国家、北欧国家、北美洲国家、大洋洲发达国家和地区，也均先后宣布实施“普遍福利”的政策，社会保障进入了完善阶段。 国际劳工组织于1952年6月28日在日内瓦国际劳工会议上通过了《社会保障最低标准公约》(第102号公约)。  二战后全世界建立社会保障的国家数量(个) 进入20世纪70年代中期以来，发达国家的经济发展进入滞涨阶段，社会保障制度也陷入困境。 表现在：第一，巨额的社会保障开支使国家不堪重负。第二，为了维持高福利支出，必然带来税收的增加，最终影响经济的发展。第三，福利费的扩张，扩大了劳动成本，使一国的国际竞争力下降。第四，财政赤字和通货膨胀反过来促使物价上涨，影响了民众的生活。第五，高标准的社会保障助长了一些人的懒惰情绪，进而对经济发展产生了抑制作用，影响了经济的正常增长。 改革和调整的内容主要有： 一是在收入方面，采取多种方式增加社会保障的收入来源。具体措施包括：提高缴纳社会保险费的上限；扩大缴费对象；提高社会保险费率；征收社会保障所得税； 二是在支出方面，尽量削减社会保障费用。主要是削减某些社会保障项目；调整社会保障条件以缩小保障范围；冻结保障标准；等等，从而使社会保障费用增幅减缓。 三是采取提前退休以增加就业岗位，减少失业保险费用。 四是实行社会保障制度的“私人化”和“资本化”。  在近代中国，帝国主义、封建主义和官僚