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新形势下我国职业教育发展途径探析
一、我国职业教育发展的现状
随着工业化进程的不断加快,特别是加入WTO后,在我国,高素质、高技能型人才资源短缺,人才结构不合理的矛盾日趋突出,这凸显出中国职业教育发展的滞后性,和国民经济各行各业快速发展对人才的需求不相适应性,这在对技能型人才需求旺盛的生产服务第一线表现得尤为明显。究其原因是职业教育存在着以下几方面的问题:
(一)社会歧视,生源短缺、质量差
随着国家政策导向的改变和“唯文凭论”、“唯学历论”在社会上的兴起,高等院校普遍扩招,私立高校越办越多,再加上目前社会中普遍存在着鄙视职业教育的错误观念,把职业教育当作“二等教育”等因素,导致职业技术学校生源萎缩,难以招收足量、高质的生源。从而给学校的毕业生质量带来负面影响,给用人单位造成对职教生的不信任。这种恶性循环使得职业教育几乎成了教育界的“鸡肋”。
(二)政府扶持不够,教育设备陈旧,师资力量薄弱
由于目前职业技术教育尚未被明确纳入国民经济发展规划来进行总体统筹,国家对职业技术教育的投入相对比例极少,使得职业技术学校缺乏必要的教育经费来源,在基础设施的投入捉襟见肘,已远远不能满足现代教育的发展需求。职业技术学校普遍存在着师资力量薄弱的困境。“职教教师待遇低、部分有能力的教师跳槽外流、缺乏必要的教师再培训机制、缺少‘双师型’教师也是师资力量薄弱的一个环节”。
(三)办学理念不明确,专业无特色,专业性不强
许多职业技术学校为了自身生存,不顾自身条件,盲目设置一些不切实际的专业来吸引学生,使得职业技术学校变成既不像职业学校又不像普通高校。这种盲目跟风偏离了职业技术学校的办学宗旨,不仅使得新设置的专业专业性不强,同时也使得原有的特色专业地位削弱。
(四)各地职业学校纷繁芜杂,没有全国权威性统一认证
目前,尽管中国职业学校教育质量不高,但是种类、院所繁多,全国各地都以简易的方式成立了各种各样的职业学校。并且中国职业教育中的职前学历教育由教育部负责,而职业技能等级证书的颁发和职后教育是由劳动社会保障部负责。其他各部委办亦从各条块实施了专门化培训,并发放了各自行业的岗位培训证书。如此,“证出多门”,“导致了现有的各类职业培训证书缺乏权威性”。因此和就业挂钩的各类证书资格需要人事部门再次确认。
总之,当前中国职业教育发展的数量不足,满足不了社会经济发展的需求;质量不优,不能把巨大的人口压力转变成人力资源优势。因此,在外争内需的紧迫情况下,改革、重新发展中国的职业教育成为历史的必然。
二、我国职业教育发展的途径
2005年11月中央政府颁布《国务院关于大力发展职业教育发展的决定》指出:“十一五”期间,继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参和,公办和民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参和”的管理体制。因此,本文从四个角度分析了推进我国职业教育发展的具体途径:
(一)政府维度:起主导作用
1,充分发挥政府的宏观调控职能,利用立法、政策引导
各级政府要把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划,把职业教育作为实施科教兴国战略、促进经济社会发展的大事抓好;通过政策引导,规范管理、运行机制,充分利用和合理配置职业教育资源;统筹规划公办和民办职业院校,“改变目前办学分散、结构散乱、低水平重复建设的现状。”
2,给予财政支持,努力增加对职业教育的投入
各级政府都要加大对职业教育的经费投入,确保用于职业教育的财政性经费足额;在地方调整学校布局结构、整合教育资源和增加投入的基础上,中央增加职业教育专项补助经费,为家庭经济困难学生提供奖、助学金,加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设;积极利用金融、税收等手段鼓励企业支持职业教育的发展。
3,严格办学标准,加强对职业学校的统一管理
政府应大力倡导、发展职业教育,为职业教育创造宽松的发展环境。但是政府也要对职业学校正本清源,把办学质量高、受到社会好评、具有发展实力的职业学校纳入教育体系规划中,而对一些小规模、坑蒙拐骗学生的以盈利为目的职业学校或培训班关掉。严格统一对职业学校进行年度考评,促进各职业学校不断地加强自身建设。
4,实施职业技能资格认证,和国际接轨
转变只重学历,轻视能力的情况,“在各个行业中建立职业资格证书和持证上岗制度”。严格实施就业准入制度,严格执行劳动者在就业前或上岗前接受必要的职业教育的制度,充分发挥职业学校在推进职业资格证书制度和就业准入制度工作中的作用。
(二)学校维度:起关键作用
1,深化教学改革,提高职业院校的办学效益
职业院校注重全面实施素质教育,重点培养受教
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