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欧盟关于禁止垄断协议与滥用市场支配地位行为的规定及实务国家工商总局竞争执法局 曹红英一、关于禁止垄断协议的规定及适用 欧盟关于禁止垄断协议与 滥用市场支配地位行为的规定及实务 国家工商总局竞争执法局 曹红英 一、关于禁止垄断协议的规定及适用 欧盟关于禁 止垄断协议 的规定体现 在 《欧 盟 运 行 条约》第 101 条。 该 条第一款 规定 ：凡 企 业 间 的 协 议 、 企 业 联 合 组 织 的 决 议 以 及 企 业 间 的 协 调 行 为 能 够 影 响 成 员 国 之 间 的 贸 易 ，且 以 妨 碍 、限 制 或 者 歪 曲 内 部 市 场 的 竞 争 为 目 的 ，或 者 能 够 产 生 这 样 的 后 果 ，应 被 视为与内部 市场相抵触 ，从而予以禁 止 。 根 据 该 条 第 二款规定 ，被禁止的 协议自始无 效 。 该 条 第 三 款 是 关 于限 制竞争协议 豁免规定 。 （一）横向限制协议 根据欧盟竞 争法 ，在同一 个层级供 应 商 品 的 经 营 者之间 ，无论 是生产还 是分销层面 的直 接 竞 争 者 达 成 商部门查处 这类案件时 ，一些地方政 府 或 者 有 关 部 门 往 往 会 出 来 干 预 ，给 案 件 查 处 工 作 设 置 许 多 障 碍 ，干 扰 执法机关依 法办案 ，处 罚执行起来 难度很大 。 （二）解决对策和执法建议 针对电信行 业反垄断执 法中存在的 困 难 和 问 题 ， 笔者认为 ，必 须从两个 方面进行改 善 ： 1.电信行业内 的规制建议 。 一是积极完 善规制内 容，使其与电 信市场相适 应 。 逐步实现 由 政 府 定 价 和 政 府 指 导 价 为 主 体 系 向 以 成 本 为 基 础 的 市 场 定 价 转 变 ，实现由市场 机制来配 置电信资源 。 在 准 入 规 制 方 面，取消歧 视性进入规 制 ，从业务 准入转 向 资 格 转 入 ， 从 事 前 规 制 转 向 事 后 规 制 ，废 弃 无 效 的 许 可 证 规 制 ， 代之以登记 备案和事后 监管 。 纠正新 兴主导运 营商在 互联互通中 的机会主义 行为 ，不断调 整 其 激 励 和 约 束 力度。 二 是注重电 信规制法律 法规的完 善 ，以 立 法 方 式 确立分工 。 将 电信业建 设 、发展、市场 竞争和政府 监 管纳入到法 制化轨道 ，从 而在打破垄 断 、公 平 竞 争 、优 化配置 、加 强监管方 面有法可依 。 从电 信 行 业 管 制 和 《反垄 断法 》之间的 关系看 ，二 者在任务 、目 标 、作 用 方 式 、范围等方面 都存在一定 的差异 。 实 施 机 构 改 革 是 减 少 竞 争 管 制 机 构 和 电 信 管 制 机 构 之 间 冲 突 及 管 制 不 协调的最佳 方法 。 2.工 商 执 法 部 门 的 规 制 建 议 。 一 是 加 大 执 法 力 度。 多 尝试利用 《反 垄断法 》规 制市场中不 正当竞争的 行为，为工商 反垄断执法 积累宝贵经 验 。 二 是 加 大 培 训力度 。 在提 高执法人员 进入门槛的 同时 ，通过培 训 ， 确 保 执 法 人 员 法 律 和 经 济 方 面 的 专 业 知 识 处 于 理 论 界 的 前 沿 ，对 技 术 性 知 识 和 复 杂 的 法 律 经 济 问 题 ，征 求 专业机构人 士的意见 ，以保障执法 公正 ，建 立 公 平 、 公正的执 法体制 。 三是 加大立法 力度 。 在立法 上明确 行政执法主 体 ，统一执法 权 ，改变目前 多 头 执 法 、行 业 主管部门 有权执法 的体制 。 加快 对 《反垄 断 法 》和 《反 不 正 当 竞 争 法 》修 改 和 完 善 的 进 程 ，从 法 律 上 保 障 工 商 部门对不正 当竞争行为 、垄断行为 的查 处 。 四 是 加 大 政 府 支 持 力 度 ，主 动 争 取 地 方 政 府 的 支 持 和 理 解 。 电 信 企 业 的 发 展 ，关 系 当 地 经 济 建 设 ，电 信 企 业 发 生 和反映的问 题 ，应受到地 方政府的重 视 。 工 商 部 门 在 查 处 相 关 案 件 时 ，应 注 意 多 与 地 方 政 府 沟 通 协 调 ，争 取多 方面的支 持 。 五是加大 宣传力度 。 工 商部门应加 大对反垄断 执法工作的 宣传力度 ，利 用 媒 体 力 量 和 社 会 舆 论 ，给 地 方 政 府 和 违 法 当 事 人 压 力 ，促 成 案 件 的 成 功办结 。 同时 ，也有利于 广泛宣传工 商 部 门 反 垄 断 执法工作 的成绩 ，进一 步提升工 商部门 在