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2014年11月 2014年11月 河南社会科学 NOV．．2014 第22卷第11期 HENAN SOCIAL SCIENCES V01．22 No．11 检察制度的改革与完善专题 ——法学专题之三十四 编者按：检察制度的改革与完善一直是近年学术界与实务界关注的热点问题。党的十八届三中和四中 全会也对司法改革特别是检察改革提出了明确要求。为了充分探讨这一问题，本刊编辑部特邀一批专家对 此问题进行专题研究，得到了一些对此问题素有研究的学者的积极回应。为了更好地以学术之力审时度势 促进司法改革特别是检察改革，本刊编辑部以《检察制度的改革与完善》为总标题进行专题研究，试图从现 代司法的基本规律和特点着手，就我国检察制度改革的相关问题进行探讨，以期为司法改革特别是检察改 革提供理论参考。 关键词：检察改革；检察院组织法；引导侦查；分类管理；法律监督 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2014)11—0001—16 ‘检察院组织法修改若干问题研究 李乐平 (苏州大学 检察发展研究中心，江苏 苏州 215021) 一、制度、体制与机制：修法应解决的技术问题 巨大的制约作用。体现检察制度发展要求的检察 (一)检察院组织法解决的是体制层面的问题 体制，可以使检察制度的优越性得到充分发挥；不 不同层级法律需要解决问题的层面不同，就检 符合检察制度的检察体制，则阻碍着检察制度优越 察制度而言，宪法解决的是制度层面的问题，组织 性的实现。检察体制是检察制度得以在社会中实 法解决的是体制层面的问题，诉讼法解决的是机制 现的介质，它的选择和确定，既要遵循和体现检察 或方式层面的问题。理论上，检察制度、检察体制、 制度，又必须着眼于当前及今后中国的司法供求， 检察机制及方式应分别体现于宪法、检察院组织法 根据不同情况将制度的原则规定和目标要求体系 和诉讼法及其相关法律文件中。因此，检察院组织 化为检察体制，以更有利于检察制度的贯彻实施， 法应重点解决以什么样的检察体制来落实宪法层 促进检察制度的巩固、发展和完善。我国宪法在制 面的检察制度。检察制度与检察体制关系密切，一 度层面规定，法律监督是检察机关的主要职能，它 方面，检察制度对检察体制具有决定作用。检察制 决定了检察院组织法在检察权独立行使、检察权优 度要求检察体制能反映、体现其本质内容，适应并 化配置及检察领导体制等重要方面如何进行体制 服务于自己。另一方面，检察体制对检察制度产生 选择。 收稿日期：2014—08—22 基金项目：最高人民检察院2013年检察应用理论研究重点课题 作者简介：李乐平，男，江苏江阴人，苏州大学检察发展研究中心主任、兼职教授，江苏省无锡市人民检察院副检察长。 1 万方数据 (二)现行立法及理论研究没有遵循立法规律 (二)现行立法及理论研究没有遵循立法规律 检察院组织法在体制层面的定位，建议将诸如检察 1．现行检察院组织法未能立足体制层面 环节防止和纠正超期羁押机制、检察机关职务犯罪 首先，体制性内容与机制性内容不分层次地并 侦查内部监督制约机制以及保障律师在刑事诉讼中 存于检察院组织法中。检察院组织法具有检察机关 依法执业机制等应由更低位阶法律来规定的检察机 “根本法”的地位，其应以实现检察机关在国家权力 制建设的成果充实到现行检察院组织法第二章中。 体系中的宪法定位，以及解决检察机关与其他国家 (三)立足体制层面的修法建议 机关的关系框架为己任，对于检察机关行使职权的 首先，修法设计应立足体制层面而非制度、机制 程序规则不应直接作出规定。现行检察院组织法以 或方式层面。应正确处理以宪法为依据和设置宪法 1／3的篇幅独立成章来规定检察机关执法办案的程 性规范之间的关系，正确处理统筹诉讼法和设置诉 序，将应由诉讼法规定的程序性规定纳入检察院组 讼法程序规则之间的关系。宪法对于“法律监督机 织法的体制性范畴。与此对照，对于检察机关职权 关”可以原则性表述，组织法则应侧重于对“法律监 等检察院组织法应重点规范的体制性内容，现行立 督”范围的分解细化以及对于检察机关“法律监督” 法无论在内容还是形式方面均未形成标准体系，这 与其他类型监督的界限、边界问题的框定。其次，以 反映了检察院组织法在立法体例和立法技术方面未 检察院组织法统领三大诉讼法。检察院组织法与三 能遵循基本的立法规律。其次，检察院组织法中的 大诉讼法之间不是衔接或互补的关系，其应以完备 体制性设计远未达到体系化要求。作为上承宪法下 的体制设计统领三大诉讼法。刑诉法、民诉法的修 启诉讼法的人民检察院组织法，其立足体制层面的 改对于完善检察制度、健全检察体制、创新检察机制 程度只有达到体系化的程度才能为检察制度的运行 和方式等方面的影