第五章 领导体制.pptVIP

* * 第五章 领导体制 第一节 领导体制概述 一、领导体制的含义 1、领导体制是一种权力划分机制 2、领导体制是一种组织体系 3、领导体制是一种制度安排 二、领导体制的内容 1、领导的组织结构 直线式组织结构 职能式组织结构 混合式组织结构 矩阵式组织结构 2、领导体制的构成要素 决策中心 咨询系统 执行系统 监督系统 信息反馈系统 3、领导权限和责任的划分 4、领导层次与领导跨度 三、领导体制的作用 1、为领导活动提供组织保证 2、提供规范领导行为的根本机制 3、领导体制是领导者与被领导者之间建立关系的桥梁和纽带 4、领导体制是领导活动规范化、制度化的组织保证 第二节 领导体制的类型 1、一体制与分离制 2、集权制与分权制 3、首长负责制和合议制 4、层级制和职能制 第三节 领导体制的演进 1、从家长制领导到管理阶层的兴起 2、从单个“硬专家”领导到“软专家”集团领导 3、从集权制到集中与分散相结合的多级领导 家长制的领导体制 经理制的领导体制 “软”专家式的领导体制 专家集团式的领导体制 多极领导体制 第四节 领导体制的改革 一、传统领导体制的弊端 1、领导职能划分相互混淆 2、领导权力的过于集中 3、领导权力关系的运转不顺 4、领导工作方式受传统影响 5、领导规则的不健全 6、领导程序的缺漏 [案例] 学校党政关系的争论 1993年中央文件的提法是学校党组织发挥政治核心作用。在党委领导下的校长负责制中，党委对学校行政应该怎样发挥作用？党委书记与校长是怎样的工作关系？ 观点一：学校实行校长负责制以后，校长是学校最高行政负责人，对学校工作全面负责，有行政决策权。党组织的保证监督作用变为政治核心作用，意味着不需要党组织发挥什么保证监督了。所谓党组织的政治核心作用，就是要求支部书记超脱行政事务，当“开明书记”。当开明书记就是支部书记对学校行政的最大支持。 观点二：现行的学校领导体制是校长负责制，校长只是“负责”，而不是“领导”。学校“领导”党委书记莫属。中央文件规定学校党组织发挥的政治核心作用，就是对学校的领导作用。党委书记应控制学校的办学方向，对校长所有的决策有权进行审批把关。党组织的保证监督作用依然存在，就是防止校长走向独裁专断，所以不应强调书记开明、超脱。 思 考 题 1．你怎样评价这两个观点? 2．你怎样看待“党委领导下的校长负责制”这个问题? 案例： 十大高风险官职——国土局长居首位 (4222票) 　　风险点 从规划、定价到审批、监督，权力和风险环环相扣。 　　近年来不少地方国土官员纷纷落马。据人民论坛杂志调查结果显示，62%受调查者认为“国土局长”风险最高，排位第一。 　　权力大，监管不到位，潜规则盛行，行贿受贿猖獗，使得国土部门成了腐败案发生的重灾区。不仅如此，因为所涉利益错综复杂，这一领域不时曝出串案、窝案。 　　新闻事件 　　2009年，海口规划土地系统窝案5人获刑，其中海口市规划局原副局长受贿130万元，被判处有期徒刑11年，其他获刑官员分别是海口市规划局原总规划师、海口市国土局土地利用科原科长、海口市财政局国库支付局原副局长。 　　2008年，广东增城曝出土地腐败窝案，国土部门工作人员与私营企业主勾结作假，骗取国家闲置土地补偿资金高达1.45亿元，9名官员在此次腐败案中倒下。 案例：马上就办办公室 2011年2月，山东省有关部门下发了《关于设立“马上就办”工作办公室的通知》， “倡树‘立说立行、马上就办’的工作作风，提高工作效率，提升行政效能，决定在各乡镇街道、市直各部门单位设立‘马上就办’办公室。” 网友评论： “马上就办办公室”的设立说明政府部门认识到自身存在办事拖拉、效率低下这一问题，并愿意改正，这点值得肯定。但如一些网友所言，应该再设立一个“马上下马办公室”，因为除了“马上就办办公室”外，其他的部门都是“不马上就办办公室”。国家机关公务人员理应服务百姓，有事就该“马上就办”，不“马上就办”理应让他们“马上下马”，或许有了“马上下马办公室”那些官员们才能真正的“马上就办”。由此看来，设立“马上下马办公室”有其紧迫性和必然性。为了防止“马上就办办公室”不马上就办，还要防止“马上下马办公室”不公正执法，还有必要再专门设立一个“马