济南市地方财源建设问题研究.docx

济南市地方财源建设问题研究安彦林岳军( 山东财经大学财政税务学院，山东 济南 250014)［摘 要］ 近年来，济南市不断加强财源建设，强化税收征管，财政收入稳步提高，为全市社会稳定及经济发展提供了基本保障。但在财源建设中也存在不少问题，如产业发展不尽完善，地方财源后劲不足; 县域财源薄 济南市地方财源建设问题研究 安彦林 岳 军 ( 山东财经大学财政税务学院，山东 济南 250014) ［摘 要］ 近年来，济南市不断加强财源建设，强化税收征管，财政收入稳步提高，为全市社会稳定及经济发 展提供了基本保障。但在财源建设中也存在不少问题，如产业发展不尽完善，地方财源后劲不足; 县域财源薄弱; 地方财源对某些骨干行业、企业依赖度大等。因此，应充分发挥自身优势，在继续巩固现有财源的基础上，加大后 续财源的培植力度，做到“做实一产、做大二产、做优三产”，增强财政增收的后劲。 ［关键词］ 济南市; 财政收入; 财源建设; 财源结构; 产业结构 ［中图分类号］F812． 7 ［文献标识码］A ［文章编号］2095 － 3410( 2013) 01 － 0092 － 06 近年来，济南市十分重视地方财源建设，制定出 台了一系列措施，积极培育优质财源，地方财源建设 取得了显著成绩，全市财政收入总额和增长速度均 居全省前列。但与此同时，济南市地方财源建设仍 然存在着若干亟待解决的问题，如产业发展不尽完 善，财源建设缺乏后劲; 税收收入总量较低，且主要 依赖骨干财源; 区县发展不平衡，县域财源薄弱; 等 等。有效解决地方经济和财政发展过程中存在的问 题，推进济南市地方财源建设，对于增强地方经济发 展，促进地方财政收入增长显得尤为重要。 一、济南市地方财源发展的现状分析 ( 一) 济南市财政收入的规模和质量分析 1． 济南市财政收入的规模。近几年来，济南市 经济持续平稳较快发展，2011 年地区生产总值达到 了 4406． 29 亿元，同比增长 10． 6% ，高于 全 国 GDP 增长率( 9． 2% ) ，但低于同期山东省地区生产总值 的增长率 ( 10． 9% ) ，在山东省排名第三，居于青 岛 和烟台之后。受经济发展的带动，济南市的地方财 政收入也稳步上升，一般预算收入的平均增长率由 “十五”时 期 的 16． 82% 增 长 到“十 一 五 ”时 期 的 20． 32%，“十二 五”的 开 局 之 年———2011 年 济 南 市 地 方一般预算收入 3254165 万 元，同 比 增 长 22． 28% 。① 同 时，2011 年济南市一般预算收入占 GDP 的比重为 7． 39% ，财政收入的相对规模逐年升 高( 见表 1) 。 2001 － 2011 年济南市一般预算收入、增长率 表 1 及其占地区生产总值的比重 资料来源: 根据《济 南 统 计 年 鉴 2011 》和《2011 年 济 南 市 国民经济和社会发展统计公报》数据分析计算得出。 2． 济南市财政收入的质量。税收是财政收入的 ［基金项目］本文是济南市科技局重大创新项目“推进济南市地方财源建设的途径及对策研究”( 项目编号: 201102081) 的 阶段性成果。 ［作者简介］安彦林( 1977 － ) ，女，内蒙古包头人，山东财经大学财政税务学院讲师，山东大学博士研究生。主要研究方 向: 财税理论与实践。 ·92· 年份 一般预算收入( 万元) 增长率( % ) 占 GDP 比重( % ) 2001 596061 21． 53 5． 64 2002 662511 11． 48 5． 57 2003 761064 14． 88 5． 63 2004 890364 16． 99 5． 57 2005 1061547 19． 23 5． 75 2006 1284388 20． 99 5． 95 2007 1570192 22． 52 6． 28 2008 1860155 18． 47 6． 19 2009 2101923 13． 00 6． 3 2010 2661314 26． 61 6． 81 2011 3254165 22． 28 7． 39 经济与管理评论财政金融研究源的行业结构来看，按照全口径统计，制造业始终 经济与管理评论 财政金融研究 源的行业结构来看，按照全口径统计，制造业始终是 济南市的支柱 行 业，对济南市的贡献最大，2011 年 济南市对全部税税收收入贡献最大的四个行业是制 造业、房地产业、批发零售业、金融业，分别提供了税 收总额的 35． 04% 、11． 73% 、11． 34% 、9． 45% ，占整 个税 收 收 入 的 2 /3。 从对地方财政 的 贡 献 来 看， 2011 年对济南地税收入贡献最大的四个行业是房