新农村建设中的社会保障问题探析精品毕业设计论文.doc

新农村建设中的社会保障问题探析 摘要： 农村社会保障是社会主义新农村建设的基础工程，对新农村建设具有十分重大的意义，社会主义新农村建设离不开社会保障建设。然而目前我国农村社会保障建设存在着严重的问题，阻碍了新农村建设的发展。本文分析了现阶段我国农村社会保障在新农村建设过程中的现状及问题，并提出完善新农村社会保障建设的措施。 关键词： 新农村；社会保障；问题；建议 建设社会主义新农村是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，是解决“三农”问题、全面实现小康社会的重要举措。目前我国农村社会保障制度建设严重滞后，已经成为了制约社会主义新农村建设进程中的突出问题。因此，正确认识我国农村社会保障制度建设的现状及其存在的问题，积极探索完善农村社会保障制度的路径，是我们面临的重大课题。 一、当前我国农村社会保障的基本情况 “农村社会保障是国家为了维持经济发展和社会稳定，对农村居民在遇到年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府与社会给予一定的社会救助，以保障农民的基本生活的一种社会制度。”[1] 我国农村社会保障制度所包含的内容非常广泛，主要包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置四个方面的内容，目的是保障农民最基本的生活需求，促进农村的经济发展和农村社会进步。党和国家十分重视农村社会保障制度的建设与发展，在经过十几年的努力探索，我国已初步形成以农村养老保险、最低生活保障、新型农村合作医疗为重点，包括农村五保供养、社会救助制度等为主要内容的农村社会保障体系。 （一）农村最低生活保障制度 农村最低生活保障制度，简称低保，是国家和社会为保障收入难以维持最低生活的贫困家庭的正常生活，按照当地的最低生活保障标准给与补助的一种社会救济制度。自90年代以来，在原有的“五保”制度无法满足贫困农民的生活需要的情况下，我国开展了农村最低生活保障制度建设的探索。1996年底，民政部正式下发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》和《农村社会保障体系建设指导方案》，指出各地要把农村最低生活保障建设作为农村社会保障工作的重点。2007年国家明确提出要建立农村低保制度以来，越来越多的农村贫困家庭被纳入最低生活保障范畴。根据民政部统计数据显示，2009年，4759.3万农民得到了政府最低生活保障，且保障水平在不断提高，平均保障水平为100.8元每月。截止至2012年1月，得到最低生活保障的农民达到了5292.7万人，平均保障水平为179元/每月。 （二）农村养老保险制度 我国农村养老保险是国家对农村老年人口因丧失劳动能力而无法维持正常生活，由国家、集体、个人共同承担以保障农村老年人基本生活的一种保障制度。自从全国实行储备积累的模式建立个人养老保险账户以来，农民参加养老保险的人数不断上升。从2005年底到2010年末，全国参加农村养老保险人数由5442万人增加到了10277万人，其中领取待遇人数2863万人，全年新型农村社会养老保险基金收入453亿元，其中个人缴费225亿元，基金支出200亿元，基金累计结存423亿元。在农民工参保方面，2010年 1月1日新施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定,农民工在城镇之间流动就业或间断性在城镇就业,只要参保缴费并达到规定条件,与城镇职工享受同样的养老保险待遇。这体现出国家对农民工社会保障的重视。总的来看，社会养老保险在曲折中发展，近年来虽有所发展，但效果不明显，2010年底保险基金结算出现了比上一年有所减少的情况。 （三）新型农村合作医疗制度 新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。党的十七大以及十七届三中全会提出巩固和发展新型农村合作医疗制度以来，各地积极推进农村合作医疗试点工作。“2009年年底，全国参加新型合作医疗试点的县市达到了2716个，参合率为94%。”[2] 同时国家加大了对在城市就业农民工和失地农民的社会保障力度，开始筹划对农民工和失地农民实行全方位的社会保障措施。我国农村新型合作医疗无论在参加农村合作医疗的比率、支出水平还是受益人次上都有了显著的提高。调查表明，广大农民作为新型农村合作医疗的参与者和当事人，对这项制度是比较认可的，66.8%的人认为降低了负担，66.3%的人认为减轻了看病的顾虑，而在被调查的农民中，表示愿意继续参合的比例高达96.2%。[3] 二、当前我国农村社会保障存在的问题 如前所述，农村社会保障建设取得的成就，解决了部分群众“病有所依，老有所养”的问题，这对深化农村改革、建设社会主义新农村和维护整个社会稳定均发挥了积极的作用。然而当前的农村社会保障与整个社会保障发展