检察机关环境保护监督机制研究.docVIP

PAGE PAGE 12 检察机关环境保护监督机制研究 —以某县检察院环保监督情况为视角 贞丰县人民检察院 王廷廷 内容摘要：目前，我国已经建立了不少生态环境保护的制度，但当前经济发展过程中环境污染日益严重，且环境保护行政执法缺乏有效监督等问题尚未得到有效解决，检察机关作为国家法律监督机关，应积极履行环境保护法律监督职能，为生态环境保护提供有力的司法保障，促进经济、社会、环境健康可持续发展。 关键词：环境保护监督机制 ；问题；原因；具体措施 目前，我国经济迅速发展的同时，生态环境也面临着严峻的挑战，由于部分环境保护行政执法部门对环境污染、环境破坏的执法查处难度大，执法不严，保护不力等，环境污染公益诉讼制度不完善等问题，环境污染问题尚未得到有效解决。以破坏环境为代价来换取经济的增长不利于经济、社会、环境可持续健康发展。因此，作为检察机关，应当充分发挥法律赋予的监督职能，为环境保护提供有力的司法保障，生态环境检察监督工作是造福全民，惠及子孙后代的事业，是职责所在，更是使命所在，积极回应了民众对绿水青山和改善居住环境的迫切要求。 一、目前检察机关开展环境保护监督工作的现状，以某县检察院2015年1月至5月份以来开展环保监督工作情况为例 目前，某县人民检察院积极开展环境保护监督工作，督促涉及生态环境的国土、环保、林业等行政执法部门履行职责，对危害生态环境的违法犯罪案件进行监管，及时作出行政处罚或者移交司法机关处理，打击了一些破坏生态环境的违法犯罪案件，在一定程度上规范了行政机关的执法行为。 （一）某县检察院督促环保局向某某能源有限责任公司征收排污费 2015年4月，某县检察院通过摸排发现某某能源公司欠缴2014年度排污费共1947228.14元人民币，针对该案情况，某检察院向县环保局发出督促起诉书，建议向该公司征收或者向人民法院起诉，县环保局采纳某县检察院检察建议后，积极履行职责，于2015年4月13日向某 （二）某县检察院督促国土、环保等行政机关履职，对某某金矿非法占用农用地案进行监管 某县检察院通过从某县森林公安局、林业局调查，发现某某金矿违法使用林地面积达61.9亩的案件线索后，向县国土局发出检察建议，建议监督某某金矿办理改变土地性质审批手续，并将案件线索移送司法机关处理；向县环保局发出检察建议，建议监督某某金矿办理环评手续。 2015年5月22日，县国土局采纳检察建议后，已经将某某金矿非法占用农用地案作出如下处理：一，对某某金矿违法使用农用地，分别处以罚款107338.00元、161174.00元人民币；二，某某 （三）某县检察院督促环保局对某县境内部分煤矿违法排污情况进行监管 某县检察院通过调查发现某县境内煤矿违法排污情况未得到有效监管。2015年4月24日向县环保局发出检察建议，建议县环保局对被行政处罚的煤矿定期整改情况进行监督，并将整改情况书面形式回复该院。县环保局采纳检察建议后，及时到某县境内对因违法排污受过行政处罚的煤矿排污情况进行现场检查，除某乡高家岩煤矿的水污染防治设施因设备老化正在改造外，其余被检查的煤矿水污染防治设施均正常运行。 （四）某县检察院监督某县森林公安局对违法者补种树木情况进行监督 某县检察院通过调查发现某县森林公安局滥伐林木行政处罚案件中，除了对行政违法人员处以罚款以外，处以补种一定数量的树木，但县森林公安局或者林业局未对违法者补种树木的情况进行监督。 某县检察院发出检察建议，建议某县森林公安局对行政处罚案件中处以补种树木行政处罚情况进行监督，并将监督情况书面回复该院，并建议以后办理类似案件，应按照森林法的规定对补种树木情况进行监督。目前，某县森林公安局未将监督情况回复该院。 二、某县检察院开展生态环境保护监督工作，打击了一些危害生态环境违法犯罪行为，在一定程度上规范了涉及生态环境执法行政机关执法行为 某县检察院通过发出检察建议的方式对涉及生态环境行政部门的执法行为进行监督，取得良好的效果，主要表现在以下三个方面：第一，排污收费是国家对排放污染物的组织和个人，实行征收排污费的一种制度。排污收费是控制污染的一项重要环境政策，它运用经济手段要求污染者承担污染对社会损害的责任，以促进污染者积极治理污染，体现了“谁污染、谁治理，谁排污、谁付费”这一基本原则。检察机关督促环保局向违法排污的企业征收排污费，对违法排污行为采取相应的监管措施，在一定程度上节制了违法排污行为，保护了生态环境。第二，煤矿污水如果未经处理就直接外排，对水流经过的农田、水源等造成污染，对农作物造成损害，对生态环境造成严重损害，而且治理程度难。某县检察院积极发挥检察监督职能，督促环保部门履职，防止水体污染，保护生态环环境。第三，某县检察院积极行使法律监督权，监督国土部门履职，对违法使用土地