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第一章概 述 第一节计划与规划 ―、计划与规划的概念 “计划”中的“计”，按照《辞海》、《辞源》、《现代汉语词 典》的解释，涵盖四层含义：一是指结算、算清、算术、计算。 计划工作和计划方法离不开数字和计算，与此含义有关。二是指 计议、商量。计划的形成必须集思广益，广泛征求各方意见，与 此含义有关。三是指计谋、策略。“计划”是关于未来经济和社 会发展的总体全局性的布置和安排，其中自然少不了 “计谋、策 略、谋略”。四是指计虑、考虑、估计、料想。可见，计划是人 们对事业的未来发展所作的部署和安排，是人们未来行动的准则 和目标。 “规划”中的“规”，原指“校正圆形的用具”，作动词时， 指画圆。《辞海》中将“规”解释为“规划、打算”。“规”字引 申出静态的准则、规定和动态的画圆动作，进而衍生出静态的 “ 安排、计划”和动态的“谋划、筹划”。可见，规划是比较全 面、长远的纲领性的计划。 二、计划与规划的特性 “计划”和“规划”在语义上基本相同，都具有超前性、预 86 见性、统筹性、科学性、严肃性、自觉性和指导性，两