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论财政科技投入机制的改革与创新王 论财政科技投入机制的改革与创新 王旭东 (中国海洋大学环境科学与工程学院 ,山东 青岛 266003 ) [ 摘要 ] 近年来 ,为贯彻落实科教兴国战略 ,各级财政部门加大投入 ,调整结构 ,强化管 理 ,有力地促进了科技事业的发展 。但随着社会主义市场经济的纵深发展和公共财政体制框 架的逐步建立 ,原有财政科技投入方式和管理模式已不能完全适应新形势的需要 。必须按照 科学发展观的要求 ,紧紧围绕财政支出改革和科技体制改革的总体部署 ,从投入战略 、管理体 制 、运行机制 、资源配置 、供给方式和绩效考评等方面着力改革 ,建立适应社会主义市场经济 、 符合国际规则和科研工作规律的财政科技投入与管理新机制 ,不断提升科技创新能力和科研 开发水平 。 [ 关键词 ] 财政 ; 科技 ; 投入 ; 机制 ; 创新 [ 中图分类号 ] F810 . 2 [ 文献标识码 ]A [ 文章编号 ]1003 —4145 2005 07 —0065 —04 一 、目前财政科技投入机制方面存在的主要问 (二) 财政科技投入的战略和重点不够明确 一是缺乏明确的科技投入战略 。虽然确定了科 教兴国战略 ,但没有制定出明确的“科技投入战略”, 政府科技投入和企业科技投入还带有比较大的不确 定性 ,重大科技项目投入在区域科技发展规划中没 有稳定的渠道 。 二是科技投入在结构上不够合理 。基础研究 、 共性 、公益性 、关键性科技投入相对不足 ,有限的财 政科技投入较多地用在有市场效益的应用研究和产 业化阶段 ,与 WTO 规则对政府支持企业竞争性技术 创新不能超过补助标准的要求不相适应 。另外 ,客 观上也存在资金投向分散 、撒芝麻盐的情况 ,在一定 程度上影响了资金使用效益的发挥 。 三是由于缺乏顶层设计和统一规划 ,政府科技 投入资金多头支持 ,往往出现项目重复和项目盲区 同在 、科技研发和成果应用分离 、投入不足与浪费严 重并存的现象 。 (三) 科技资源配置亟待优化与整合 一是科研布局分散 ,条块分割严重 。比如山东 省 91 个省属院所的布局结构基本是在计划经济体 制下形成的 ,分别隶属于 30 个厅局部门 , 各部门隶 属的院所数量不一 ,少则一个 ,多则十多个 。自然科 学和工程科学领域的省属院所分布于 20 多个部门 , 题 (一) 财政科技投入的稳定增长机制尚未形成 近年来 ,各级财政科技投入虽然有了较大幅度 增长 ,但政府科技投入规模相对较小 ,占财政支出的 比例仍然较低 ,没有按照财政支出的比例同比增长 , 部分时间反而出现下降趋势 ,尚未形成稳定增长机 制 。《科学技术进步法》规定“: 国家逐步提高科学技 术经费投入的总体水平 。全国研究开发经费应当占 国民生产 总 值 适 当 的 比 例 , 并 逐 步 提 高 , 同 科 学 技 术 、经济 、社会发展相适应 。国家财政用于科学技术 的经费的增长幅度 ,高于国家财政经常性收入的增 长幅度 。”财政科技投入在法律上缺乏硬约束的主要 原因 ,一是研究开发经费占国民生产总值的比例和 财政性研究开发经费占研究开发经费总额的比例没 有法律量化规定 ; 二是财政用于科学技术经费范围 界定并不科学 ,目前主要是统计“科学支出”和“科技 三项费用”两个预算科目的经费总额 ,不含其他预算 科目中用于科技的支出 ;三是“财政用于科学技术经 费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度”的规 定 ,在实际操作中反而成为最高要求 ,不利于财政科 技投入根 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 需 要 较 大 幅 度 增 长 。 收稿日期 :2005 - 03 作者简介 :王旭东 (1971 —) ,男 ,副研究员 ,中国海洋大学环境科学与工程学院博士研究生 。 65 农业科学领域的院所分布于 5 个部 农业科学领域的院所分布于 5 个部门 ,医学科学领 域的院所也由 6 个以上部门主管 ,资源配置缺少统 筹安排 ,院所之间相对封闭 。条块分割还加剧了机 构 、专业设置和科研组织的同构化 。省属院所中仅 科技情报 、信息方面的院所就有 5 家 ,这些科技信息 机构性质基本相同 ,业务范围虽然各有侧重 ,但也有 相互重复 。部门分割一方面导致科研开发无法实施 统一协调和规划 ,无法突出重点 ,无法相互协作与相 互配合 ,另一方面 ,部门成为科研单位的代身或代言 人 ,争资源 、争资金 、争项目的问题长期得不到解决 。 二是科技资源浪费 ,大型仪器设备利用率不高 。 各院所之间片面追求科研仪器设备“大而全”“、小而 全”,都希 望 人 无 我 有 、人 有 我 精 , 科 研 设 施 重 复 建 设 ,设备重复购置 ,课题重复立项 ,造成了有限人力 、