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2015年3月 2015年3月 湖北警官学院学报 Mar．2015 第3期总第162期 Journal of Hubei University of Police No．3 Ser．No．162 论我国法院人员的序列化管理 承涛涛 (安徽大学，安徽合肥230601) 【摘要】当前，我国法官的职能与各类司法辅助人员的职能交错杂糅，不能根据法院审判活动的特点和性质确 立法官在法院的核心地位，影响了我国司法改革的进一步深化。随着我国司法改革向纵深发展，法院人员序列化管 理必将成为发展的趋势。目前，虽有部分法院在实践中探索了法官职业化改革之路，但收效甚微。因此有必要进一 步探讨我国法院人员的职能和职责，以便形成规范化、科学化、系统化的人事管理制度。 【关键词】司法制度；法院管理；人员序列化管理 【中图分类号]D926 【文献标识码】A 【文章编号]1673--2391(20t5)03--0121--03 法院人员分类管理是指根据法院工作的性质、 人民法院法官职责的，由于其工作的广泛性和特殊 职业特点及其人才成长的不同规律，将法院现有人 性，对审判经验的要求更高，可提高其从事实践工作 员进行科学分类，实施不同的管理方式，建立相对独 的年限。在法官分级上，最高人民法院院长为首席 立又各具特色的管理体系，以实现法院管理工作的 大法官，以下设立二至十二级法官级别，分别为大法 科学化、法制化、现代化。“1具体来说就是要根据法院 官、高级法官、法官等。 人员的不同岗位予以科学分类，由相应的管理部门， 在政策层面，最高人民法院发布的《最高人民法 依照相应的程序或制度进行分类管理。目前我国法 院第二个五年改革纲要》第34条规定：“推进人民法 院将法官管理纳入统一的行政化管理模式，在法院 院工作人员的分类管理，制定法官、法官助理、书记 内部，法官与其他有关部门的工作人员除了职责的 员、执行员、司法警察等分类管理办法，加强法官队 区别外，在职业身份、社会地位和工资福利待遇等方 伍职业化建设和其他各类人员的专业化建设 ” 面基本上没有差别，以致法官的职业特点和在司法 这是以法院人员分类管理为着眼点的司法改革探索。 中的核心地位不能得到充分体现。嘲这种单一化的行 但是从其本质看，这些原则性规定仍不够全面，对于 政管理模式在司法实践中产生了很多不利影响，阻 实践的指导意义有限。作为一项政策支持，它虽然 碍了司法权的正常行使，钳制了我国司法制度的发 允许各级法院在一定范围内自行探索对现有人事管 展。因此有必要根据法院审判工作和岗位的特点，将 理制度的改革，但是怎样协调制度创新与现有立法 所有法院工作人员按照法官、法官助理、书记员等序 的冲突，怎样解决实际操作中出现的各种问题，没有 列进行分类管理，制定科学化、规范化、合理化的法 明确的规定。 院人事管理制度。 这样就必然导致出现以下问题：(1)法院人力资 一、我国法院人员管理的现状及不足 源配备比例失衡。法院编制是由地方人事部门、组 织部门、财政部门统一分配管理的，单一的行政化管 在法律层面，《人民法院组织法》和《法官法》是 理模式不限定法官相对独立的人员数额，留编不分、 我国有关法院组织体制和人事管理方面的两部最重 空编不用、编制混用等情况亦有存在，案多人少成为 要的法律。《人民法院组织法》将我国法官定义为直 普遍现象。啪比如，一部分有编制的书记员通过司法 接从事审判工作的人员，同时提出了法官职业、管理 考试后取得法官从业资格转任法官后，他们之前所 序列化的要求。任职法官需要具备一定的法律专业 占用的书记员编制额仍然保留，未进行转移。这使 知识背景，具有高等院校本科以上学历，从事司法实 得法院无法招录新的人员，从而形成了法官数量远 践工作满二年。对于其中担任高级人民法院、最高 ·121· 万方数据 承涛涛：论我固法院人员的序列化管理远多于书记员数，法官与辅助人员配置比例不协调 承涛涛：论我固法院人员的序列化管理 远多于书记员数，法官与辅助人员配置比例不协调 要是从事一些技术性、辅助性、事务性工作，比如完 的现象。由于比例不协调，使得法官要额外分配一 成庭前准备阶段的程序性事务工作和庭审阶段的文 定的时间处理大量本应该属于司法辅助人员工作范 字工作及其他事务性工作，确定了其职责的辅助性。 围内的事务性工作，减少了案件相对审理时间。一 三、法院人员分类管理模式的构建 定程度上也造成了辅助人员常出现诸如审判文书未 及时校对、案卷材料整理无序化等情况，影响其更好 以上第一种分类是根据审判职能作用发挥的要 地服务于审判工作。(2)审判效率低下。实行司法 求，以及现有人员总体层次情况、法院内设部门分类 权行政化运作，一定程度上导致了司法审判工作