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论我国文化市场行政综合执法的现状及其完善 一、文化市场行政综合执法的概念界定 （一）文化市场 何为文化？据专家研究，“文化”是一个古老的中国词，存在的历史比较久远。各种事物交织沟纹即为“文”。 《易·系辞下》载：“物相杂，故曰文??? 金景芳．周易·系辞传新编详解[M]．沈阳：辽海出版社，1998：151．　??。”“化”，就是变化、生成、性质。《 庄子·逍遥游》：“化而为鸟，其名曰鹏??? 包兆会．庄子[M]．南京：南京大学出版社，2010：2．??。” 西汉时期，“文”与“化”合成一个词，《说苑·指武》提及，“聪明能干的人统治全国，首先一定采取先文后武的方式，暴力控制全国，国民不服于你；如果先用文德治理但是也改变不了的，就可以讨伐他了。”古今中外，许多学者都尝试着从不同学科角度阐述文化的内涵。一般来说，文化有广义与狭义之说。广义 ??? 金景芳．周易·系辞传新编详解[M]．沈阳：辽海出版社，1998：151．　 ??? 包兆会．庄子[M]．南京：南京大学出版社，2010：2． 何为市场？从历史发展的进程来看，市场就是集市，很多人聚集在某个地点赶集。简单的来说是商品交易的场所。《辞海》解释：市——交易；场——场所。《 周易· 系辞》就市场的起源写道：“神农日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所??? 百度百科．市场[EB/OL] /link?url=RL7JtTtd8y1KGNL_YMclWDXzmaUAXF7atsBGO59RIXAOSZarG7NOqzfe-nMrXeFr，2014-5-5．??。 ??? 百度百科．市场[EB/OL] /link?url=RL7JtTtd8y1KGNL_YMclWDXzmaUAXF7atsBGO59RIXAOSZarG7NOqzfe-nMrXeFr，2014-5-5． （二）行政综合执法 提到行政，就想到管理。不管是古代还是现代，行政与管理不可分割，由表及里，行政就是管理。 在大陆法系的传统行政法中，行政执法是通过“行政处理”这一细腻的学理概念构建起来的。“行政处理以法律行为为基准进行设计，寻求学术上的精致和自洽??? 朱新力，高春燕．“行政行为的重新定位” ??? 朱新力，高春燕．“行政行为的重新定位”[J]．《浙江大学学报》（人文社会科学版），2003（6）． 由上可知，行政综合执法是指，由于主体模糊不清，具体的管理权不知归属哪一机关，为更好处理该行政事项，相关机关让渡出有关职权给新的执法主体，产生的法律后果由新主体承担。 （三）文化市场行政综合执法 文化市场行政综合执法试点的开展有一定的现实依据，其始于其他领域改革的进步，比如交通部门。行政综合执法在文化领域的改革，实际上是相对集中行政处罚权的运用。行政综合执法在实践中与相对集中处罚权没有严格的区别，但实际上他们的含义有一定的差异。 相对集中行政处罚权是指，“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使??? 《中华人民共和国行政处罚法》第16条．??。”相对集中行政处罚权概括来说就是集中行使权力。根据行政处罚法的规定，可以简单阐述为,另外一个行政机关集中行使原本归属于若干个不同行政领域的行政机关的行政处罚权，若干个行政机关的行政处罚权被相对集中之后，其原本的行政处罚权被消灭，不得再行使。行政综合执法，简单来说，为更好处理行政事项，相关机关让渡出有关职权给新的执法主体，产生的法律后果由新主体承担。行政综合执法比相对集中行政处罚权的概念的范围要宽泛，按照现阶段学者们的划分，行政综合执法分为宽泛性和限缩性，宽泛的行政综合执法的综合所有的行政执法行为，包括行政处罚、行政征收、行政强制、行政许可等。中央民族大学熊文钊教授主张认为，“狭义的行政综合执法的综合是行政处罚、行政强制、行政调查等??? ??? 《中华人民共和国行政处罚法》第16条． ??? 青锋．行政执法体制改革的图景与理论分析[J]．《上海政法学院学报》，2007（1）． 综上所述，结合2011年文化部通过的《文化市场综合行政执法管理办法》，文化市场综合行政执法机构是指根据有关规定设立相应部门，管理文化市场，依法独立处理行政事务。办法明确规定机构包含两种情况，第一，由法律、法规授权对本级人民政府负责的执法机构；第二，被负有指导与监督义务的有关行政部门委托的执法机构。 二、我国文化市场行政综合执法的必要性 文化市场行政综合执法作为保护和调整文化市场经营秩序，实现文化市场管理的具体标志，其质量水平，与实现民族文化市场管理和国家经济的发展直接相关。无规矩不成方圆，鉴于当前执法混乱，探析其必要性很有价值。 （一）文化市场行政综合执