试论我国群防群治工作的理论与实践.docxVIP

2001年10月 浙江公安高等专科学校学报 2001年10月 浙江公安高等专科学校学报 Oct，2001 第5期(总第67期) Journal of Zhe Jiang Police College No．5 Ser．No．67 试论我国群防群治工作的理论与实践 口郭建华 (浙江公安高等专科学校，浙江杭州，310053) 摘要：群防群治既是指一种组织形式，也是指一种工作机制和模式。它是我国在长期的社会治 安管理实践中形成的优良传统和成功做法，是我国社会治安管理的重要特色。马克思主义的群众观 是群防群治的理论基础。公安工作的性质和任务决定了治安防范工作必须走群众路线，实行群防群 治。在发展市场经济新形势下，群防群治工作受到了人们思想观念、法律法规、运行机制等多方面的 影响。2l世纪的群防群治工作要有所作为、有所发展，必须在理论上进行再思考，在实践中作些新探 索。 关键词：社会治安；群防群治；理论；实践 群防群治工作是我国社会治安管理的重要特 府联系群众的纽带和桥梁。 色。群防群治作为一个完整的概念提出来，并赋予 党的十一届三中全会以来，随着改革开放政策 它特定内容和把它作为一种专门的组织形式、工作 的实施和深化，我国治安形势日趋严峻，人、财、 模式，始于20世纪80年代。新中国建立以来，特 物的大流动，使违法犯罪的时空得以延伸，治保会 别是改革开放二十多年来，我国为实现社会治安的 这种以管熟人为主、难以管生人的组织形式受到了 长治久安，不断加强社会治安管理，对群防群治工 挑战，建立一支新型的专业化较强的群众性治安联 作从理论到实践进行了长期的探索。实践已经证 防队伍已势在必行。80年代初，我国从城市到农村 明，社会治安管理实行群防群治，这既是我国的政 逐步建立了治安联防队(有的城市建立了工人纠察 治优势的体现，是我国在长期的社会治安管理实践 队．但是它与解放前我党建立的工人纠察队及“文 中形成的优良传统和成功做法，也是适应新形势的 革”中的“工纠队”是截然不同的)。这是一支由企 要求，把人民群众组织起来，建立社区治安工作的 业“出人” “出资”而建立的专门维护社会治安的 有效机制。本文试对我国群防群治工作的理论与实 由公安机关直接管理的队伍，是新形势下对治保会 践进行回顾与反思，并提出当前强化群防群治工作 的补充和发展，是适应改革开放初期群防群治工作 理论与实践的新思维、新对策。 的专门组织。80年代中后期，借鉴国外的经验，结 一、群防群治工作的实践及理论依据 合我国实际，首先在深圳特区尔后逐步推向全国， 新中国的群防群治源自历史上的治安联防，是 建立了一支契约型的专业化的为客户提供安全保安 对治安联防制度的完善和发展，但在性质上完全不 有偿服务的专门组织——保安服务公司。这是新形 同。我国的群防群治工作，从组织形式到工作机 势下公安机关依靠群众维护社会治安的新探索，是 制，都进行了长期的实践探索。新中国建立初期， 群防群治工作在市场经济发展初始阶段的新尝试。 在镇反肃反运动中，由毛泽东同志倡导，全国城乡 我国在探索群防群治工作的实践中，经历了风 各地普遍建立了治安保卫委员会(以下简称治保 风雨雨的历程，从治保会到治安联防队，从治安联 会)。治保会是群众性的自治组织，是人民公安机关 防队再到保安服务公司，但第一次明确提出群防群 依靠群众维护社会治安的重要力量，是党和人民政 治的概念、组织和机制的是1988年9月30日公安 收稿日期：2C01—07—02 作者简介：郭建华，浙江公安高等专科学校成人教育处副处长，高级讲师。 ·20- 万方数据 部转发的《关于新形势下加强城乡治保会工作的意 部转发的《关于新形势下加强城乡治保会工作的意 社会主义法治国家的需要。 见》的通知。全国人大常委会颁布的《关于加强社 (四)实行群防群治是历史经验的总结和现实治 会治安综合治理的决定》，对“群防群治”作了明 安管理的需要。国内外的历史经验已经表明，维护 确的定位，并把群防群治工作作为1991年社会治安 社会治安秩序，仅仅依靠警察的治安行政力量是不 的工作重点。由此可见，群防群治作为一种专门的 够的，还要依靠社会的力量、群众的力量，建立治 组织形式和工作模式是以治安联防队的建立为标志 保会、治安联防队、保安服务公司等群众性的安全 的。它是以治保会为主体，以治保会、治安联防 防范组织。美国早在1850年就创建了平克顿保安服 队、保安服务公司和护厂队、护校队、治安巡逻队 务公司，目前已拥有私人保安公司4000多家，从业 等为基本载体的群众性治安防范组织。群防群治既 人员110万人，超过美国联邦、州、地方三级执法 是指一种组织形式，又是指一种工作机制和模式。 人员的一倍以上，已能满足社