第二讲国家课件备课讲稿.pptVIP

第二讲 国家;一、现代国家的形成与发展;什么是国家？;最小国家（1）;福利国家（社会民主国家）（1）;福利国家体制在促进晚期资本主义社会的发展上表现出极大的能动性，但它也是一把双刃剑。 20世纪70年代的石油危机成为人们对它进行广泛批判的导火线，福利国家阶段开始向新自由主义阶段转变，这一方面表现在理论上自由主义者对福利国家思想的批判和致力于政府失灵研究的公共选择理论的兴起，另一方面表现在新自由主义政策在国内和国际层面的推行。;通过新自由主义改革，国家偏向对资本主义自由经济的全面维护，这使经济获得了稳定增长，但同时也带来了不可忽视的负面效应。 20世纪90年代中期以来，伴随着一批中左派政府上台执政，政府与市场关系又出现了一些新变化。它们一方面不再将国家视为绝对的权威，转而倡导一种国家与社会的合作伙伴关系，让社会分担部分国家职能，试图以一个“小而强的国家”取代传统左派对一个“大而全的国家”的追求；另一方面它们的诸多改革措施表现出了浓厚的自由主义色彩。;发展型国家;发展型国家特征;二、全球化浪潮中的国家转型;国家的传统职能与新方式（1）; ▲国家的管制方式必须进行变革。私有化存在着种种问题和错误，但重新国有化可能会造成更大损失。对于竞争性行业而言，由于私有化政策并没有从根本上改变市场的竞争程度和行业属性，因而对这些行业中的企业，政府除了在产品和服务质量等方面进行管制外，主要是鼓励企业自主决策、参与市场竞争。对于一些垄断性行业，如电讯、电力以及天然气等行业，政府不可能完全放任不管。英国就在避免政府直接控制与干预的原则下，要求每个私有化后的垄断行业都成立一个独立于政府的管制机构，如电讯办公室和天然气办公室。; ▲国家不仅要继续扮演自由市场的建构者、守护人的角色，还要利用和改善广泛的福利政策以实现“社会和平”。在各国福利制度中，最常见的问题就是如何解决经济效率和自由与社会保障之间的关系，即如何将资本主义与民主结合起来？而要在世界经济的风浪中维持并强化竞争力，同时尽可能少地牺牲社会团结和互助，就必然要求国家采取新的政策工具来缓解由发展经济所带来的社会和政治的副作用。; ▲一方面，国家在制定和执行社会福利政策方面，自救自助原则将替代普及性覆盖原则。这在“第三条道路”的社会政策中已见端倪。 ▲另一方面，改革国家实施福利政策的方式也已势在必行。“补偿性的”福利政策将被提供资源、培养能力的福利政策所替代。在许多发达国家已经开始进行就业培训和再教育活动，政府也越来越采取开放姿态和境内外多种组织合作，以发挥它们对福利制度的积极作用。;▲国家要有效地履行传统职能，不仅要合理界定其职能范围，将经济发展和社会保护结合起来，还要建立广泛参与、高效、灵活的行政管理体制。 新公共管理运动迎合社会发展需要，但存在很大缺陷，对“新公共管理”缺陷的补救甚或是对其改革方式的替代，必须从公共管理领域逐步延伸到政治学领域 。 ▲罗伯特·B.丹哈特和珍妮特·V.丹哈特针对新公共管理“掌舵而非划桨”的缺陷，提出了新公共服务理论。在他们看来，“政府独自掌舵”的局面必须改变，公民才是治理体系的中心位置，“公务员的首要作用乃是帮助公民明确阐述并实现他们的公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会”。 ;▲格利夫和杰普森基于丹麦的公共管理改革经验提出了公民参与理论，倡导公民广泛地参与到公共行政过程中去，通过对行政决策施加影响、对行政过程进行监督，通过与公共部门展开合作，提高公共部门的行政绩效，满足公民对公共产品的需求。 ▲治理理论区分了公共管理的类型，除区分中央与地方外，还有政府管理、社区管理、社会组织管理及社会自组织等层次，管理主体实现了多元化；其次它强调公共管理的单向度管理方式应向双向度互动方式转变，建立一种基于谈判和协商基础上的新管理模式；其三，在管理多层次化的基础上，政府由公共服务的提供者逐步转变到监督和在中立前提下充当裁判者的角色。这不仅有利于社会管理主体以及公民对公共管理的监督，也强化了公共管理各主体之间的竞争。 ;多元治理体系中国家的新角色 ; ▲国家首先要承担起元治理的角色，国家既是更广泛社会中的一个组成部分，也是保证该社会的机构制度完整和社会凝聚力的责任承担者。 国家作为一个能够承担设计机构制度、提出远景设想的“自组织的组织” ，它不仅能够促进各领域中自组织的活动，还可以协调多种自组织的不同目标、过程和结果。杰索普把它称为“元治理”，包括制度和战略两个方面：“制度上它要提供各种机制，促使有关各方集体学会不同地点和行动领域之间的功能联系和物质上的相互依存关系。在战略上元治理促进建立共同的远景，从而鼓励新的制度安排和新的活动，以便补充和充实现有治理模式之不足。” ; ▲其次，面对激烈的国际经济竞