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创新发展农业保险 为农业现代化发展保驾护航 杨庆才 中国农业风险管理研究会顾问。吉林省人大常委会原副主任、原副省长原吉林省副省长、省人大常委会副主任。中国农科院专家顾问团成员、吉林省农业科学院研究员。 目前，农业保险在全球已经广泛开展，少则十几年，多则上百年，农业保险对农业生产的作用已经得到广泛认可，已成为各国政府高度重视的一项重大措施，随着各国农业相继进入现代化发展阶段,农业保险已经成为现代农业管理不可或缺的重要组成部分，对全球农业生产发展、粮食安全、农民权益的维护和保障发挥了不可替代的作用。 中国政府与世界其他国家一样致力于农业风险管理的研究与探索。中国是一个农业大国，是一个发展中国家，建设现代农业和现代市场体系，抵御气候变化带来的巨大挑战也都离不开农业保险这各重要保证措施。2013年3月1日起实施的《农业保险条例》更是将农业保险定位为政策性保险，财政部制定的《大灾准备金管理办法》也将出台，中国农业保险在制度保障方面将更加完善。 一、农业保险的保障水平需要提高 （一）自然灾害多发、频发对农业保险需求增大 农业的最大风险是自然风险，随着全球气候的异常变化，气象灾害和极端天气呈现逐年高发态势。 2007年，英国遭遇200年一遇暴雨；2010年，巴基斯坦出现世纪大洪水，俄罗斯发生百年大旱；2011年，美国龙卷风造成几百人死亡。据统计，近10年来，全球每年因气象或气候灾害造成的经济损失高达500亿美元，死亡人数达22000人。伴随全球气候变化而来的负面影响，各国的粮食安全、水资源和能源保障等都将面临更大的挑战。特别是2012年，大家还记忆犹新的，在当年中国西南地区大旱、南方春季暴雨、新疆融雪洪涝、籼稻“两迁”害虫和三代粘虫爆发、时间最长强度最大的台风“海葵”肆虐、北方内陆地区影响最大的台风“布拉万”侵袭。当年的极端天气气候事件非常频繁，暴雨、洪涝、台风、干旱交织起来，呈现出多点并发，影响范围广、灾害强度大，部分地区重复受灾，损失严重。在这样的形势下，农业面临的风险更大，农业保险的保障需求更加强烈 （二）农业保险已进入新的发展阶段 我国农业保险自2004年正式启动新一轮创新试点以来，彻底扭转了自1993年以来连续12年下滑颓势，特别是2007年中央财政给予农业保险保费补贴以来，农业保险在各个方面取得了很大的进展，政策性农业保险补贴品种由6个增加到15个；农业保险的覆盖范围不断扩大，保费补贴试点由原来6个省区扩到全国；中央保费补贴比例从25%增加到35%，部分险种或地区达到50%。2006年全国农业保险保费收入为8.48亿元，到2012年全国农业保险保费收入达到240亿元，总体增长了27倍，农业保险的风险保障功能已得到充分体现，金融服务功能不断拓展，逐渐成为国家强农惠农富农的重要政策工具。但由于我国农业保险起步晚，与发达国家相比，仍处于发展的初级阶段。在实践中也逐渐暴露出一些矛盾和问题，包括：顶层设计不完善，发展模式单一；保险覆盖率不高，地区间发展很不平衡；产品品种少，责任范围窄，保险条款趋同，保障水平偏低，与农业发展和农业风险管理的要求相比，与农民的需求相比，与发达国家的水平相比，还存在很大的差距。 （三）农业产业化发展需要农业保险提供更高的保障 农业产业化发展和农业科技的应用使目前的农业发生根本性变化，区域化、集约化、机械化的生产方式逐步在替代传统分户种植的方式，大大提高了农业生产效率，实现了规模化经营。农业产业化对现代农业的影响是多领域、多品种、多层次的，已呈现多功能的发展趋势，包含种植业、养殖业、畜牧业、观光农业等类别，农业的内涵在延伸，外延在扩大，农业已不是单一产业的功能。随着优势农产品区域布局的发展，农业产业不断的集聚和提升，形成了一批优势突出、布局合理、协调发展的优势产业带。在中国水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物形成14个产业带，生产集中度分别达到98%、88%、99%和81%。13个粮食主产省粮食产量占全国的75.4%左右，从而带动各类农业产业化组织和农业龙头企业。2012年，中国各类农业产业化组织带动各类生产基地规模占全国农业生产总规模的60%以上，龙头企业销售收入达5.7万亿元，已成为农业生产投入和农产品市场供应的重要主体。但是现代科技的应用也使农业生产成本发生了变化，现代生产要素越来越广泛地渗透到农业生产领域，农业外部成本如物质和服务费用支出增长加快、份额提高；随着农业劳动力大量外出以及机械对劳动的替代，劳动力成本在总成本中所占的比重下降；土地流转现象增多，使得土地成本比重提高。据统计：三大粮食作物平均每亩物质和服务费用年均增长6.4％，占总成本的比重一直稳定在50％以上；近10年来，土地成本年均增长8.1％，所占的比重由10年前的9％上升到现在的17％；而劳动力成本则由10年前的40％左右下降到现在的32％。