风险社会视阈下环境风险法律规制研究.PDFVIP

第9 卷 第5 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 9 No.5 2015 年10 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Oct. 2015 Doi:10.14067/j .cnki.1673-9272.2015.05.004 http : // 风险社会视阈下环境风险法律规制研究 蓝华生 （福州大学 马克思主义学院，福建 福州 350116 ） 摘 要：随着中国经济的高速发展，环境安全方面的矛盾越来越突出，尤其是重大环境风险的发生，严 重影响了社会的安全稳定，甚至影响正常的经济社会发展。因此，有必要对经济社会发展中不断引发群体性 环境事件的重大环境风险展开研究。在风险社会视阈下，重大环境风险具有 “人为性”、“主观建构性”、“损 失的后果和途径不确定性”等特质。然而，对于重大环境风险的规制，传统行政法学原理所主张的以确保干 预的确定性和有限性为思路的行政法治方案已无法有效应对，为此必须构建一个以程序为中心，以环境信息 公开、公众参与、环境行政公益诉讼为主要内容的新的行政法制方案。 关键词：风险社会；重大环境风险；法律规制 中图分类号：D9 12.6 文献标志码： 文章编号：1673-9272(20 15)05-00 17-04 近几年，随着中国经济的高速发展，环境安 在应对或处置环境风险事件时，主要依两类法律 全方面的矛盾越来越突出，尤其是集中在PX 项 或两个视角来进行：突发环境风险事件视角和群 目( 对二甲苯化工项目) 、垃圾焚烧项目、核电 体性环境风险事件视角。 项目等建设方面，常常引发较大规模的社会冲突 （一）突发环境风险事件视角 或矛盾，严重影响社会的安全稳定，甚至影响正 我国2005 年5 月经国务院批准、由国务院 常的经济社会发展。在这些重大环境风险事件处 办公厅印发的 《国家突发环境事件应急预案》对 置中，各级政府和领导都非常重视，如有些事件 突发环境事件和环境事件进行了明确界定。为此， 被定位为突发环境事件，政府及相关部门往往采 一旦符合突发环境事件标准，各级人民政府的突 取非正常的人力、物力和财力来解决，力图尽快 发环境事件应急机构必须采取环境应急措施，以 平息事态；有些事件被定位为群体性事件，政府 避免事件发生或减轻事件后果的状态。2007 年， 往往为了维护稳定，动用不少国家强力机关的力 我国制定出台了 《突发事件应对法》，明确指出 量，甚至激化了矛盾。这些处理结果很多都差强 立法的目的是为了预防和减少突发事件的发生， 人意，对于这些重大项目的建设，几乎得到了一 控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害， 个相同的命运：地方政府出于经济发展的需要想 规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全， 建，老百姓一散步、一反对，就下马。这些现象 维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。 给我们提出了一个令人深思的问题：政府重视解 法律明确界定了突发事件的定义和应急处置措 决问题，运用大量社会资源，结果却差强人意， 施。从上述国务院的 《国家突发环境事件应急预 原因何在？笔者认为，主要原因是我们社会还没 案》和 《突发事件应对法》的有关规定明显可以 有真正认识到重大环境风险事件出现的社会原因 适用于有重大社会影响的涉及公共安全的环境事 及其社会角色