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安全生产应急管理及风险管理 佛山市安全生产监督管理局 佛山市安全生产应急救援指挥中心 唐兵 一、应急的定位 安全生产应急管理是生产安全事故预防的最后一道防线，必须夯实筑牢。 青岛11.22爆炸事故：典型的安全生产应急管理失效的悲剧（1、2、3、4）。 二、讲课提纲 （一）应急法制 （二）应急认识 （三）应急预案 （四）应急演练 （五）应急资源 （六）风险管理 （七）事故应对 （八）应急理念 （一）应急法制 1、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年8月30日 颁布） 2、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493 号令）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总 局17号令）、《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家 安全监管总局21号令）、《企业安全生产风险公告六条规定》 （国家安监总局70号令）、《企业安全生产应急管理九条规定》 （国家安监总局74号令） 3、2014年12月1日正式实施的新修订后的《中华人民共和 国安全生产法》用了一个独立的章节即第五章共11条来讲安 全生产应急管理工作，可以说是将应急提高到了一个前所未 有的高度 。 （二）应急认识 安全生产应急管理工作主要分为四个部分：预防与应急准备、监测与预 警、应急处置与救援、善后工作与调查处理。 1、第一部分：预防与应急准备，包括应急体系建设、风险管理、预案管理、应急资源管理、宣教培训和教育等；这几年来，我们开展的大量的工作，都主要集中在第一部分---预防和应急准备； 2、第二部分：监测与预警，包括应急值守、监测监控、预测预警、预警分析和发布等； 3、第三部分：应急处置与救援，包括指挥调度、协调联动、现场处置、综合保障等； 4、第四部分：善后工作、事故调查处理等。 （三）应急预案 1、法律法规依据：《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局17号令），是开展应急预案工作的具体依据。 2、基本情况：应急预案备案水平位居广东省21个地级市的前列（各类到安监部门备案企业2000余家，包括危险化学品生产、经营、储存企业，重大危险源企业，烟花爆竹批发零售企业，300人以上的铝熔铸企业以及其他一些相关企业）；“智能安监”平台上采集到的企业应急预案有18000多份。 3、存在不足：生产安全事故应急预案缺乏实操性。企业往往打包给中介 编预案，中介用一个模子去套，企业不参与或参与很少，导致应急预案 同质 化、模式化严重，针对性和可操作 性不强； 一大本应急预案，往 往躺在柜子里睡大觉，或者企业中高层看看或学习一下，大量基层、一 线员工却学习不到急需的知识，得不到应急预案的指导。 4、解决措施：应急预案卡片化、视频化、卡通化。应急预案卡片化，即将一份复杂的应急预案简化为一张张与生产一线员工紧密联系的卡片，方便一线员工更加容易认识、掌握本工作岗位的风险、事故隐患及应对措施等。 5、应急预案卡片化要注意的几个问题：一是不是企业所有岗位都要实施应急预案卡片化，而是风险高、危险性大的工作岗位才实施；二是卡片化的应急预案应包括本工作岗位（包括本岗位的设备）、邻近工作岗位（包括邻近岗位的设备）的具体风险描述、工位（工作位置）特殊风险、工位人身保护、事故征兆、事故预防、事故报告与报警、应急响应、应急处置措施（包括现场处理、紧急疏散撤离或应急抢险）等内容；三是编制好的卡片化应急预案一定要结合企业安全生产实际，加强修改完善工作和宣传教育培训工作，确保企业相关员工掌握。 6、应急预案备案问题：《生产安全事故应急预案管理办法》（17号令）第十九条规定：前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。 《关于修改《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》的通知》（粤安监应急〔2014〕6号）附件中第二十二条进一步予以明确：由安全生产监督管理部门实施安全生产行政许可的企业及无行业主管部门的工贸企业的应急预案，报安全生产监督管理部门备案。其他企业的应急预案，报其行业主管部门备案。 7、应急预案上传“智能安监”平台问题：市安全监管局规定，为强化企业应急预案与政府部门应急预案的衔接，“智能安监”平台中的3万多家重点企业均要将本企业的应急预案（包括卡片化的应急预案）上传至该平台。 （四）应急演练 1、法律法规依据：《生产安全