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第一章 评估依据 一、相关法律、法规、规划 1、《中华人民共和国节约能源法》（2008年） 2、《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003年） 3、《重点用能单位节能管理办法》（1999年） 4、《节约用电管理办法》（2001年） 5、《中华人民共和国电力法》（1996年） 6、《国家六部委关于加强工业节水工作的意见》（2000年） 7、《节能中长期专项规划》（2004年） 8、《清洁生产审核暂行办法》（2004年） 9、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号） 10、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号） 11、《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号） 12、《中华人民共和国循环经济促进法》（2009年） 13、《关于建立单位GDP能耗等相关指标报送制度和修订能源统计报表制度的通知》（2006年） 14、国家发改委《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（2010年第6号令） 15、《十二五国民经济规划》：明确“‘十二五’期间GDP能耗下降16%”的约束性节能目标 16、《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》（国家发改委2005第65号） 17、《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》（建科[2005] 78号） 18、《省节约能源条例》（2009年） 19、《省资源综合利用条例》（2004年） 20、《省节能监察办法》（2005年） 21、《省人民政府关于做好2011年节能减排工作的通知》 22、省发展和改革委员会《关于印发固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法实施细则（试行）的通知》（鲁发改办[2010]1691号） 23、《省人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（鲁政发[2008]55号） 24、《市发展和改革委员会固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法实施细则（试行）》（2011年） 25、《市人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（滨政发[2008] 34号） 26、市人民政府关于印发《市节能监察办法》的通知（滨政发〔2007〕5号） 27、《市人民政府2011年政府工作报告》中关于“万元GDP能耗下降3.66%”的节能目标 28、《关于印发县节能减排综合性工作实施方案的通知》（博政发[2007]55号） 二、行业准入条件、产业政策 （一）行业准入条件 1、1999年国务院办公厅以国办发[1999]72号文件颁发的《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》中提出：“从2000年6月1日起，禁止用原木生产门窗，沿海城市和其他土地资源稀缺的城市，禁止使用实芯粘土砖，并根据可能的条件限制其他粘土制品的生产和使用”；2001年2月，国家建筑材料工业局发布了《粉煤灰砖》（JC 239-2001），自2001年10月1日起实施，加强对我国墙体材料，特别是制砖行业的监管力度，促进资源综合利用和环境保护，节约土地。 根据《全国墙体材料烧结砖瓦行业准入条件》的要求：“1、经济发达地区城市和人均耕地面积低于0.8亩的城市，禁止生产粘土实心砖；粘土资源较为丰富的西部地区，要发展粘土空心制品，限制生产粘土实心砖。2、烧结砖瓦企业和质量的管理必须满足《烧结砖瓦企业质量管理规程》和《烧结砖瓦企业检验室基本条件》要求，完善质量检测手段”。 中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，自2003年1月1日起施行。《中华人民共和国清洁生产促进法》第十九条指出：“企业在进行技术改造过程中，应当采取以下清洁生产措施：(一)采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；(二)采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；(三)对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；(四)采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术”。该项目积极采用新技术、新工艺对硫脲碱渣、粉煤灰、炉渣等进行回收利用，降低了能源消耗，提高资源利用率，符合《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定。 《中华人民共和国循环经济促进法》第四章“再利用和资源化”第三十条指出：“企业应当按照国家规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用”。该项目利用硫脲碱渣、粉煤灰、炉渣等固体废弃物为原料，生产蒸压粉煤灰砖，符合“再利用、资源化”的要求。 该项目符合《资源综合利用目录（2003年修订）》第二类“综合利用‘三废’生产的产品”第一条“综合利用固体废物生产的产品”中“9.利用煤矸石、铝钒石、石煤、粉煤灰（渣）、硼尾矿粉