深入推进毕节试验区改革发展规划.docVIP

PAGE / NUMPAGES 深入推进毕节试验区改革发展规划 （2013-2020年） 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 1 第一章 发展基础 2 第一节 主要成就 2 第二节 发展优势 3 第三节 机遇挑战 4 第二章 总体要求 5 第一节 指导思想 5 第二节 基本原则 6 第三节 战略定位 7 第四节 发展目标 8 第三章 优化国土空间开发格局 9 第一节 功能分区 9 第二节 空间结构 10 第四章 构建现代化基础设施体系 10 第一节 加强交通基础设施建设 11 第二节 加快水利基础设施建设 12 第三节 推进通信、能源通道建设 13 第五章 加强生态文明建设 13 第一节 完善生态保护与建设机制 13 第二节 健全环境保护机制 14 第三节 探索建立生态环境补偿机制 15 第六章 推进新农村建设 15 第一节 建立发展现代农业的体制机制 15 第二节 建立推进新农村建设体制机制 16 第三节 做好扶贫攻坚工作 17 第四节 推动城乡协调发展 18 第七章 促进资源富集区转型发展 19 第一节 建立产业布局和发展引导机制 19 第二节 提升能源资源综合利用水平 20 第三节 建立资源加工循环利用体系 20 第四节 培育壮大新兴产业 21 第五节 创新发展现代服务业 22 第六节 有序承接产业转移 23 第八章 完善基本公共服务体系 24 第一节 突出教育优先发展地位 24 第二节 提升医疗卫生服务能力 25 第三节 全面做好人口和计划生育工作 26 第四节 完善劳动就业和社会保障体系 26 第五节 繁荣文化体育事业 27 第六节 创新社会管理体制机制 28 第九章 提升对内对外开放合作水平 28 第一节 提升对外经贸水平 29 第二节 加强与国内相关区域的经济合作 29 第十章 政策保障 30 第一节 加强组织领导 30 第二节 深化多党合作 31 第三节 强化政策支持 32 第四节 落实督促检查机制 32 前 言 毕节试验区（以下简称试验区）是1988年由时任贵州省委书记胡锦涛同志倡导并经国务院批准，全国第一个在贫困地区建立的开发扶贫、生态建设试验区。试验区成立24年来，经济社会发生深刻变化，实现了人民生活从普遍贫困到基本解决温饱的跨越，生态环境从不断恶化到明显改善的飞跃，人口数量从高速增长到增速明显下降的转变，积累了丰富的实践经验，改革发展已经取得了阶段性成果。 根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）和《西部大开发“十二五”规划》要求，为全面总结经验，探索新形势下贫困地区后发赶超之路，推动试验区经济社会又好又快发展，特编制本规划。 规划范围为毕节市所辖行政区域，国土面积26853平方公里，2011年末常住人口652万人。规划期限为2013-2020年。 第一章 发展基础 第一节 主要成就 24年来，试验区经济社会发展取得长足进步。2011年地区生产总值达到737亿元，比1988年增长了41倍；财政总收入181亿元，增长了91倍；固定资产投资831亿元，增长了351倍；三次产业结构由53:22:25调整为18:47:35。基础设施建设取得重大进展，公路通车里程由3748公里增加到2.5万公里，解决220万农村人口的饮水困难。开发扶贫、生态建设、人口控制成效明显，农村贫困人口由312.2万人减少到65.5万人1988的贫困人口数为绝对贫困人口，2011的贫困人口数为收入低于1274元以下的贫困人口。按农民人均纯收入2300元（2010年不变价）的最新标准，贫困人口数为250.05万人。，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到16132元、4210元，森林覆盖率由14.9%提高到41.5%，水土流失面积减少了1404平方公里，人口自然增长率由19.5‰下降到6.2‰。社会事业明显进步，“两基”人口覆盖率达100%，人均受教育年限由3.9年提高到6.8年，新型农村合作医疗参合率达98.9%，城乡低保实现应保尽保。 1988的贫困人口数为绝对贫困人口，2011的贫困人口数为收入低于1274元以下的贫困人口。按农民人均纯收入2300元（2010年不变价）的最新标准，贫困人