论管制刑的废除.docVIP

论管制刑的废除 第27卷第2期 2007年4月 宝鸡文理学院(社会科学版) JournalofBaojiUniversityofArtsandSciences(SocialSciences) Vo1.27NO.2 Apr.2007 论管制刑的废除 张建军 (甘肃政法学院法学院,甘肃兰州730070) [摘要]管制是对罪犯不予关押,但限制其一定人身自由,由公安机关执行和群众监督改造的一种 刑罚方法.管制作为我国所独创的一种限制自由刑,其雏形出现于民主革命时期,并在解放区得到广泛 使用,1997年修订后的刑法中对其仍予以保留.但经过几十年的刑法实践,管制刑赖以存在的历史条件 和社会基础已消失,使得管制刑的适用率极低,近乎名存实亡,加之管制刑的存在有损于刑法体系结 构的科学性,因此,有必要将它从刑法中废除. [关键词]管制刑;自由刑;刑罚;关押 [中图分类号3I)924[文献标识码]A文章编号]1008～4193(2007)02—0094～04 管制刑不是将犯罪分子羁押在特定的场所 或者设施之内,从而剥夺其人身自由,而仅仅要求 执行机关对罪犯的行动做出一定程度的限制.所 以被判处管制刑的罪犯,他们的生活环境并不改 变,让他们仍然生活在其所在的社区,继续原来的 工作和学习,承担家庭责任.同时,社区群众和受 刑人之间,由于法律的规定而形成一定的权利义 务关系.社区群众有监督受刑人遵守法律法规以 及管制期间的行为规范的权利;在受刑人违反规 定和要求时,有告诫其加以改正或直接向执行机 关揭发的权利;受刑人有接受群众监督的义务,不 得拒绝.因此,管制刑是一种具有开放性质的限制 自由刑.其次,管制刑又具有某些资格刑的属性, 因为刑法规定受刑人在行使言论,出版,集会,结 社,游行,示威的自由权利时,应获得执行机关的 批准.这些自由权利的内容显然属于政治权利的 范畴,是一种参与国家和社会事务管理的资格.关 _r管制刑的存废,学界有保留沦和废止论两种截 然不同的观点.本文依语境论的路径,考察了管制 刑产生和存在的基础及其演变的历史过程,并从 今社会背景,适用现状等方面阐述废除的理由. 一 ,我国管制刑的历史演进 管制是我国创造的依靠群众与专门机关相结 合监督改造犯罪分子的一种刑罚方法.这种刑罚 方法建国以前就已经产生,其适用对象,内容,期 限等方面有一个发展变化的历史过程.早在抗日 战争时期颁布的《修正淮海区审理司法案件暂行 办法》第4章第18条规定,为适应抗战环境,将管 束规定为五种主刑之一,排在死刑,有期徒刑,罚 金,拘役之后,刑期为一年以下,一日以上.管束这 种刑罚方法,是一种不予关押在监狱,但应服公役 的刑罚,它区别于有期徒刑和拘役,实际上是产生 的新刑种——管制的雏形. 在解放战争时期,各解放区政权为了全面地 完成惩办和改造大批反动阶级和反革命分子的任 务,只依靠专门的司法机关是不够的,必须依靠广 大群众对反动阶级和反革命分子进行监督改造. 同时,根据镇压与宽大相结合的政策,除了对那些 罪情重大者逮捕法办的以外,对那些不够判刑,又 不宜免予刑事处分的,必须采取一种依靠群众监 督改造的惩罚手段,于是在总结多年实践经验的 基础上,管制这种制裁方法便应运而生.1948年 [收稿H期320o611—05 [作者简介]张建军(1972.),男,甘肃火水人,甘肃政法学院讲师,法学硕=f=,主要从事刑法研究工作. 第2期张建军论管制刑的废除95 11月《中共中央关于军事管制问题的指示》规定: 解散国民党,三青团,民社党,青年党及南京政府 系统下的一切反动党派和团体,并收缴其反动证 件,登记其各级负责人员,对登记后的少数反动分 子实行管制(每日或每星期向指定的机关报告其 行动).这一规定,正是管制这种新惩罚方法在政 策法律上的反映._1]《n¨ 新中国成立以后,司法机关继续适用管制这 一 刑罚方法,并使其得到进一步的应运与发展. 1950年4月《中央公安部关于新区匪特暴乱抢粮 情况的综合报告》规定:在运动中依靠群众,对于 反动党团分子,会道门头目等实施必要的管制. 1951年10月《中央公安部关于处理女犯,少年犯 及老年犯的指示》规定:老年犯原判刑五年以下, 年龄在六十岁以上,经群众同意可以取保释放,情 节较重者可以加以管制,以免老死狱中,影响不 好.中央人民政府于1952年4月21日公布的 《中华人民共和国惩治贪污条例》正式以立法的形 式将管制作为六种主刑之一明确规定下来,排在 死刑,无期徒刑,有期徒刑,拘役之后,罚金之前. 同年7月17日政务院批准公布的《管制反革命分 子暂行办法》第3条规定,管制适用于历史上有 罪恶,解放后既无悔改表现或悔改证明,又无现行 反革命活动,虽然给以一定的惩罚,但其罪恶程度 尚不须逮捕判刑的反革命分子,同时规定,管制 既可