农村三块地抵押政策与实施.PDF

ZIZHENGQUNYI 资政群议 57 团 结 2018.04 农村 “三块地”抵押：政策与实施 ◎王瑞民 刘守英 期以来 由于缺乏有效的抵押品 农户的融资需求一直得不到满足 以农村三块 长 ， ， 。 地 承包地 宅基地与农村集体经营性建设用地 进行抵押担保 尚存在较大争 （ 、 ） ， 议 不少学者认为此举会导致农民大量失地 农村 三块地 抵押 担保 牵一发而动 ， 。 “ ” 、 ， 全身 既需要顶层设计 更需要通过有效的试点发现问题并及时修正 ， ， 。 为了解中国农村 三块地 抵押政策进展与地方实施情况 我们对中共十八届三中 “ ” ， 全会以来的相关政策文件进行了系统梳理 先后赴云南文山 承包经营权 宅基地 浙 ， （ 、 ）、 江德清 集体建设用地 进行了调研 （ ） 。 一 政策进展 、 中共十八届三中全会提出 要赋予农民更多财产权利 首先 将土地的承包权与经 ， 。 ， 营权进行政策上的分离 允许经营权单独进行抵押 其次 保障农民对宅基地的用益物 ， ； ， 权 提出在试点基础上审慎稳妥推进农民住房财产权的抵押 更重要的是 首次确立 ， ； ， 同地同权 理念 允许集体经营性建设用地在符合规划和用途管制的前提下 与国有土 “ ” ， ， 地一样平等进入市场。 随后 年中央一号文件进一步提出 尽快制定试点方案 并推动相关法律法规 ， ， ，