信访与多元化纠纷解决机制的完善.docVIP

PAGE 6 信访与多元化纠纷解决机制的完善 ——以津市市信访数据为视角 一、陷入困境的信访制度 信访是一种极具中国特色的制度，从其数据可以显示转轨中国的纠纷解决、法制建设及社会和谐程度的建设。目前，信访总量不断攀升，集体上访、重复上访、越级上访和赴京上访增幅大，且人数多、规模大、持续时间长、行为激烈，案件最终得以解决的比例较低。 从全国来看，据统计，从1993年群众来信来访总量开始回升以来，信访数量上升现象已持续10年。 赵凌：《国内首份信访报告获高层重视》，《南方周末》 赵凌：《国内首份信访报告获高层重视》，《南方周末》2004年11月04日。 赵凌：《国内首份信访报告——信访实行50多年走到关口》，《乡镇论坛》2004年第12期。 参见《瞭望》2004年第11期。 而在地方，随着城市发展和社会转型期间各种矛盾突出，信访率也随之增加。以津市市为例，该市地小人少，总面积558平方公里，总人口26万，是“全国平安县市”和“全国平安畅通县市”，但信访数量也很多，据不完全统计，2009年7月1日至2009年11月17日期间津市市信访总量达到914人次，其中来信55件次，来访360批859人次。 /art/2009/11/18/art_16928_341750.Html，2010年5月14日争议主要集中在以下几个方面：一、国企改制遗留问题，津市市是一个老工业