科技部七大措施推进宏观管理.docVIP

科技部七大措施推进宏观管理 调整科技计划管理体系，体现国家目标和创新规律调整机构设置和职能，强化宏观管理和提高行政效能减少具体的、直接的项目操作，发挥部门、地方和专业机构的作用组建科技战略研究院，加强宏观战略和政策研究完善专家咨询和政府决策机制，促进决策过程的透明、科学营造创新环境，着力扭转科技资源分散重复状况新建经费监管机构，强化财政科技经费使用效益的督查 　　 　　调整机构设置和职能，主要司局干部轮岗到位，新组建的国家科技基础条件平台中心开始运行。科技部今年启动了部行政机关和科技计划管理体系改革，目前正按照新机制高效运转。 　　“实施《国家科学和技术中长期发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），加强自主创新，必须先进行宏观管理创新。”科技部部长徐冠华今天向记者透露，在制定《规划纲要》的同时，科技部就组织了专门队伍，着手进一步转变政府职能和部内机构、职能调整方案的制定工作。科技大会之后，科技部启动了部行政机关和科技计划管理体系改革，对部内设机构和管理职能进行了较大的调整。此次改革从抓宏观管理入手，加强协调服务，主要司局的领导进行了轮岗，并从计划管理体系、创新环境建设、经费管理等七方面进一步优化内部结构，完善相关制度，推动政府管理职能的实质性转变，营造有利于自主创新的环境。 　　一是调整科技计划管理体系，体现国家目标和创新规律。今年1月科技部印发了《关于国家科技计划管理改革的若干意见》，按照“体现国家目标、促进自主创新、加强统筹协调、明确权责划分、完善管理制度、提高管理效率”的原则，调整国家科技计划体系，从建立公开、公平、公正的管理机制，完善专家参与机制，建立问效问责制，实施有效的制约和监督制度，发挥部门、地方和企业的作用等十个方面，提出了26项改革措施，初步构建起了适应社会主义市场经济体制和科技发展要求的国家科技计划体系。 　　调整后的国家科技计划体系明确了国家科技计划的定位，加强了各分支计划的衔接，把加强自主创新作为优化国家科技计划经费配置的战略重点，其架构主要包括重大专项和基本计划两大部分。重大专项在项目管理方式上进行了重大创新，突出了各部门的联合协调和力量集成。每个专项都成立了由综合部门、有关专业部门及地方参加的领导小组，相关部门、地方、企业等作为牵头和参与单位联合实施。 　　基本计划是国家财政稳定、持续地支持科技创新活动的基本形式，此次改革的重点是调整原来攻关计划的投入结构，以解决国民经济和社会发展中重大科技问题为主线，加大对能源、环境、人口健康等技术瓶颈的攻关力度，农业及社会公益科技经费与工业科技经费的比例由过去的3∶7调整到5∶5；把科技基础条件平台专项作为基本计划的重点之一，强化创新环境建设；对863计划、973计划的定位也做了相应的调整，大幅度增加对基础科学、前沿技术研究的支持力度，着力加大对基地和队伍的稳定支持。另外，还调整了政策引导类科技计划。 　　二是调整机构设置和职能，强化宏观管理和提高行政效能。为加强部内的统筹协调，减少职责交叉，提高管理效率，科技部制定了《科技部机关司局和事业单位职责任务管理办法（试行）》，建立起适应科技管理工作需要的内部职责任务动态管理机制，进一步界定了各内设机构的职责界面，对内设机构和职能配置做必要的调整。如为加强农村和社会公益性科技工作，以原农村与社会发展司为基础，分别组建农村科技司和社会发展科技司；为加强对国家科技计划和项目管理、加强对区域科技发展工作的统筹和协调，调整了发展计划司内设处室；为强化科技基础条件平台建设，组建了国家科技基础条件平台中心；为加强技术市场成果转化和高技术产业化工作的集成，将中国技术市场管理促进中心与科学技术部火炬高技术产业开发中心合并。 　　同时，科技部还重点加强事业单位专业化、规范化服务能力建设。结合事业单位综合配套改革和长远发展要求，按照不同事业单位的功能类型，对事业单位进行统筹设计、资源整合和优化配置，提出了逐步构建科技发展战略研究、科技计划项目管理、环境建设及产业化、科技评估四大事业板块的构想，以此来推进事业单位专业化管理和能力建设。 　　三是减少具体的、直接的项目操作，发挥部门、地方和专业机构的作用。新的国家科技计划管理体系对国家科技计划结构和项目管理方式进行了较大的调整，将规划与计划、立项、财务监督和评估等各项管理流程相对分离，明确各个管理层级的责任，建立了相互监督和制约的机制。 　　改革方案明确了机关综合司局的重点工作是加强宏观统筹、协调与监督职能，不承担具体项目的组织实施工作；机关专业司局的重点工作是加强相关领域的发展战略和技术政策研究，以及项目组织实施中的规范、协调与监管，不承担项目的具体过程管理。 　　今后，行政机关将大幅度减少对项目的直接管理，把更多的注意力放在确定发展方向、加强统筹协调、提供支撑服务、强