欧洲能源联盟建设及对未来俄欧能源关系的影响.PDFVIP

第9卷总第50期 俄罗斯外交 欧洲能源联盟建设及 对未来俄欧能源关系的影响 陈小沁 【内 容 提 要 】俄罗斯和欧盟互为重要的能源合作伙伴，双 方在地缘战略方面存在竞争与合作，既相互依存又相互矛盾。 21世纪以来，俄欧能源关系几经波折，近期因乌克兰危机陷入 困境。俄欧能源摩擦反映的是两个政治经济行为体之间的利益 冲突，能源市场运作方式难以摆脱地缘政治因素的影响。欧盟 在表示尊重市场自由化竞争原则的同时，也常常通过条约或指 令的方式对市场进行干预。为防范地缘政治变动导致的能源供 应短缺风险，欧盟于2015年2月宣布成立能源联盟，奉行市场 与地缘政治相结合的“弹性能源政策”。欧洲能源联盟建设的 推进不仅需要成员国间共同的政治意愿，在对外政策上也需要 协调与中东欧国家和俄罗斯的地缘政治关系。未来的俄欧能源 关系不是单纯的市场力量所能主导的，必然会受到欧盟内部成 员国间不同的利益诉求、俄欧间复杂的地缘政治经济关系与安 全战略矛盾的制约。 【关 键 词 】 能源联盟　 欧盟能源政策　 俄欧能源关系 D83/87.512.2 A 【中图分类号 】 【文献标识码 】 【文 章 编 号 】 2095-1094（2019）02-0044-0015 【作 者 简 介 】陈小沁，法学博士，中国人民大学国际关系 学院教授、博士生导师，中国人民大学—圣彼得堡国立大学俄 罗斯研究中心研究员。 【基 金 项 目 】中国人民大学国际关系学院“建设世界一流 学科（政治学）”科研项目阶段性成果。 ·44· 2019年第2期 欧洲能源联盟建设及对未来俄欧能源关系的影响 欧盟与俄罗斯互为重要的能源合作伙伴，俄罗斯的能源主要供应欧盟国家， a 至少到2040年前都将保持这一趋势 ；欧盟自俄罗斯进口的天然气占其进口总量 b 的37.5%，石油占30.4%，固体燃料约占29% 。俄罗斯与欧盟之间高度的能源依 存性在天然气领域表现得尤为突出。近年，欧盟天然气开采量一直呈下降趋势， 在经过连续6年的下降后，2017年欧盟天然气开采量仅有1 178亿立方米，为 1970年以来的最低值，预计到2040年欧盟天然气进口依存度将从目前的72%上 升到89%c ，欧盟对俄罗斯的天然气依赖度亦将进一步增强。 2014年乌克兰危机进一步加剧了本已日趋紧张的俄欧关系，使得双方以更审 慎的态度对待彼此间的能源合作。欧盟担心俄罗斯政府会频繁运用“能源武器” 作为向欧施加政治压力的手段，因此极力寻求能源来源和进口渠道多元化，通过 发展可再生能源和提高能源效率逐步降低对化石能源的依赖；而俄罗斯方面也意 识到，单纯依赖欧洲市场会使本国陷入被动，欧盟政策上的任何变化均会对俄能 源市场造成冲击，因而近年来俄罗斯拓展亚太、拉美等新兴能源市场的步伐有所 加快，意在构筑多元化的能源出口格局。 一、俄欧能源关系与欧盟能源政策的调整 市场—地缘政治二分法被广泛运用在当代能源政策的研究领域，学者通常使 d e 用地缘战略/市场管理 、地缘政治/多边治理 、地缘政治（新现实主义）/市 f 场力量（新自由主义） E