工作研究：乱摆摊点、占道经营现象整治工作研究.docVIP

乱摆摊点、占道经营现象整治工作研究 近年来，城市建设步伐迅速，城市面貌发生翻天覆地的变化，市民居住环境得到了较大的改善。但城区乱摆设摊、占道经营现象较为严重，不仅影响了城市环境和市容市貌，而且对社区居民的正常生活造成很多不便，甚至是堵塞出行交通，存在很大的交通安全隐患，成为城市管理当中的一个“老大难”问题，亟待进一步加强综合整治。 一、低价廉价商品供求群体庞大。摆摊经营廉价商品的成本低、门槛低，无业人员容易藉此谋生；很多消费者习惯从乱摆乱卖的摊点购买低价商品，贪图便宜便利。 二、市场建设滞后市民生活需求。农贸市场内容纳摊位有限且收取一定的租金，周边吸引了大量从农村上来卖菜的商贩摆摊设点，增加了城管执法人员的管理难度。 三、城管工作缺乏良好舆论环境。城管执法面对下岗、失业人员等弱势群体，做小买卖或是其维持生计的重要途径，对城管工作没有足够的理解支持，有时进退两难。 为此，建议： 一要制定规划，设置路边摆摊临时疏导点。明确摆卖的时间、地点、方式和摆卖种类等，实行统筹规划、管疏结合，建立城市服务管理长效机制。各疏导点的设立广泛征求相关区域内居民、商贩、企业意见，综合考虑各方意见的基础上由市相关部门下发设置实施细则或具体管理制度；限定经营主体的准入条件，对申请入场商贩的身份信息进行严格审核；明确相关单位管理临时疏导点范围内的环境卫生、经营秩序、食品安全，消防安全等方面的责任。 二要协调配合，完善部门联合执法新机制。通过物业、城管、公安等联合执法互辅互促，齐抓共管系统规范和整治城市占道经营问题，有效化解行政执法过程中的矛盾冲突、保护行政执法人员的人身权益；及时收集相关证据，为依法行政、公正执法做好准备；公安部门依据法规严厉打击暴力抗法和扰乱正常市场经济秩序的违法犯罪行为，为行政执法提供有力支持；加强城管队伍建设，提高素质树立秉公执法、执法为民意识，公正处理各类违规行为，自觉接受监督。 三要多方参与，营造城市服务管理好环境。鼓励和调动市民参与城管执法实践活动，面向社会公开招募城管志愿者参与城管执法，增进市民对城管执法的了解和支持；征求和听取群众的意见建议，建立城管接待日制度，及时把群众的智慧运用到城市管理之中；开展形式多样的教育和引导活动，增强公民参与创建意识和文明法治能力，为市容市貌的改善和城市品位的提升群策群力。 （弘利教育） “小微企业孵化器”管理亟需规范 201X年国家商事登记制度改革正式启动，各地新兴创业园区如雨后春笋般出现，创业园区的蓬勃发展有效推动了各地经济发展，在激发市场活力、推进创业创新、促进就业税收等诸多面发挥了很大的作用。以我市文化商务区为例，从2016年到2018年上半年，白沙路辖区新设立的1500余家企业，其中80%以上坐落文化商务区，而其中的几个创业平台作为小微企业“孵化器”发挥了一定的作用。但是，白沙路市场监管所在日常监管中发现，商事登记放宽政策在带来经济发展的同时，也对行政执法部门“严管”带来难度，特别小微企业发展平台，问题更加明显。 一、准入门槛降低，投机企业有机可乘。小微企业集聚发展平台在为招商引资、创业创新发挥作用的同时，也为一些带有目的性的投机者提供了便利。部分平台在引进企业过程中，盲目追求企业入驻数量，忽视对企业设立目的性的审查，造成引进企业素质良莠不齐，某些企业利用政策扶持优势获利，某些企业利用登记登记便利，从事违法活动。 二、住所登记放宽，后续监管难度陡增。目前我市已经开始实行“工位号”注册，小微企业集聚平台为想创业但缺少资金及场所的经营者创造了条件，一层楼可以登记几十家甚至上百家的企业，而这些用所谓的“虚拟地址”登记的企业有80%以上不在登记地址经营，联络无效，从日常监管方面根本无从掌握企业状况，给执法和监管带来很大的难度。 三、平台疏于管理，服务限于表面。小微企业平台应该为小微企业提供咨询、技术、创业、融资、法律、财税、检测等多方面的服务外，应该及时掌握企业动向，但是从了解情况来看，小微企业集聚平台在为入驻企业办理登记后，仅为企业提供财税等方面简单的服务，对企业具体在从事何种业务，实际经营情况等基本一无所知，在企业发展壮大、业务拓展平台方面提供的服务和对企业依法守法的管理等方面更是无力启动。 对此，基层建议： 一、强化平台责任意识，建立平台责任追究制度。对于通过小微企业平台等“企业孵化器”设立的企业，建立责任追究制度，对于因企业原因引发的消费纠纷或企业发生违法行为，进一步追究平台责任，倒逼平台加强对引进企业的前期把关和后期的管理，避免出现放手不管的情况； 二、监管部门加强与平台的沟通与交流，切实掌握企业动向。监管部门在开展日常监管的同时，建立与平台的沟通制度，可以要求平台定期向监管部门提供企业的经营状况，以便及时掌握企业动向。如发现异常情况，及时向监管部门反馈，防患于未燃； 三、合理利用法