工作研究：特色小镇政策推动供给侧改革的途径.docVIP

特色小镇政策推动供给侧改革的途径 一、特色小镇背景 回望我国产业空间塑造的沿革,特色小镇是在经济发展到一定阶段的产物。 (一)外向型产业空间产城融合转型的平台 改革开放后,国家开始塑造外向型经济空间,进行了依托于母城进行产业新城的建设,表现为经开区、高新区等。1984年,沿海开放城市开始发展劳动密集型和技术密集型工业为主的特定生产功能区,即经济开发区。1988年,以大学为中心的智力密集区域发展高新技术产业的特定生产功能区,即高新区。经开区和高新区作为资源要素集聚平台和城市生产功能的承载区发挥了突出作用。 2014年浙江模式特色小镇开始建设,其中一部分特色小镇就以外向型产业空间产城融合转型为契机,在曾经的外向型产业空间内孕育兴起,成为资源要素集聚和城市生产生活生态功能的承载新平台。 (二)政府鼓励产业发展的实践产物 特色小镇概念是在各级政府的产业发展实践中不断完善和明确,是决策和执行不断纠缠调整的过程,原先全国并没有统一的定义,由浙江省率先推动。 2014年8月,位于浙江杭州未来科技城的梦想小镇开始建设。2014年10月浙江省省长李强在云栖小镇首次提出特色小镇概念,2015年初加快建设一批特色小镇被列入省政府2015年重点工作。2015年浙江省“两会”政府工作报告提出,要加快规划建设一批特色小镇,在全省建设一批聚焦七大产业功能、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。据2015年4月浙江省政府出台的《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,面积相当于半个西湖,建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目),所有特色小镇要建设成为3A级以上景区①。省级层面对特色小镇进行了概念定位,将其作为工作任务布置实施,这是浙江省特色小镇发展的主要推动力。省级政策直接作用于市、区两级地方政府;市一级政府又推出创建导则;区一级则推出作用于市场主体的产业政策或者特色小镇因自身位于产业平台内可直接适用原有的产业政策。同时,区一级政府在很多小镇的建设中是小镇基础设施的投资建设主体。 2016年7月,住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围开展特色小镇培育工作,并设置专项建设基金支持特色小镇发展。此类小镇在后来的2017年12月,发改委等四部委发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中,被明确定义为特色小城镇,特色小城镇和特色小镇的区分得到了官方阐述。各级政府相继认识到特色小镇是东部沿海地区经济发展到一定阶段的产物,并不能简单照搬到经济基础完全不一样的地区。 综上,“特色小镇”原先有以下两个不同的含义。一个是以产业为驱动,由浙江省发改委为主推动的特色小镇,物质空间形态上并不是一个行政意义上的镇,旨在促进产业集聚。另一个概念是我国住建部牵头推动的,以现存的行政意义上的镇评选的特色小城镇,旨在生态环境保护的同时推动新型城镇化和新农村建设。本文讨论的概念为其中的“特色小镇”,区别于行政建制镇和过去的产业园区,本文将其定位为一种“城区经济”。 (三)供给侧改革的重要平台 当前,中国经济处于结构转型的关键时期。2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记提出“供给侧结构性改革”概念。2015年12月中央经济工作会议提出“三去一降一补”,即去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板。2017年党的十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要深化供给侧结构性改革。 供给侧是相对于需求侧而言的。改革开放以来我国的经济政策主要从刺激消费、出口、投资“三驾马车”角度着力。其中消费和出口为需求侧,投资则属于供给侧。除固定资产投资外,供给侧还包括了人力资本、土地资源、技术资本、产业和金融资本等资源要素。 传统的经济发展政策将需求不足作为假设,但根据近年来中国居民大量购买海外商品、大量赴海外旅游、海外投资房地产等现象,实质是国内供给和居民的需求无法精准匹配。党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 综上,供给侧改革的主要任务是扭转资源错配。从宏观上看,特色小镇定位为供给侧结构性改革的重要平台,即供给侧改革宏观政策的着力点。 二、特色小镇政策推动供给侧改革的途径 从微观上看,特色小镇是从产业园区经济到城区经济转型的产业政策,给地方政府进行产业空间建设提供了产业要素集聚的思路。特色小镇本身也是一个城市政策,回应了千城一面城市建设现状,也回应了人民生活对社区、旅游、文化的需求,我国还处在城镇化较快推进的阶段,特色小镇建设要承担在城镇化推进过程中扭转资源错配的任务,要从产业资源配置改革和物质空间形态塑造两个方