工作研究：基层人大闭会期间代表活动实效问题研究.docVIP

基层人大闭会期间代表活动实效问题研究 参加人民代表大会会议和闭会期间开展代表活动是代表依法履职的两个基本途径。从各地各级人大的工作实践来看，基层人大闭会期间代表活动开展情况是人大代表任职期间履职的薄弱环节，存在代表参加活动积极性不高、履职能力不强、制度跟进不到位等问题，需要在实践中不断加以改进，切实增强基层人大闭会期间代表活动的实效，充分发挥基层人大代表代表人民当家做主的职能。笔者就智远街道组织人大代表在闭会期间开展活动情况进行调查，并就有关问题进行了深入的研究和思考，现归纳汇总如下： 一、智远街道闭会期间代表活动现状 智远街道成立于2007年6月，位于济南市历下区东部，地处城乡结合部，面积25.95平方公里，下辖7个行政村，4个城市社区。目前，智远地区（含济南高新区）共有选民73728人（含济南高新区44455人），有区人大代表17名。上届人大代表任职期间，街道人大工作室在完成区人大常委会安排的各项工作的基础上，主要开展了学习培训，组织代表学习了《宪法》《组织法》《代表法》等法律法规；组织代表到辖区济南炼化、黄台煤气炉有限公司等企业单位进行调研视察；组织代表为历下经济发展建言献策；组织代表进行述职等活动。 二、基层人大闭会期间代表活动存在的问题 根据对济南市历下区智远街道人大工作开展情况的调查，综合其他省、市、区、街道人大工作开展情况，基层人大闭会期间代表活动存在以下问题： 1、街道人大工作室职能定位不清晰、不完整。从目前人大工作实践来看，街道人大工作室的法律定位仍未足够明确和清晰，职能不够完整。目前，街道人大工作室主要承担代表联络、组织开展代表小组活动等职能。根据《代表法》的规定，有权限组织开展视察、调研、执法检查等代表活动的仅限乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团和县级以上人大常委会。因此，街道人大工作室被动参与多，主动组织少，仅能组织规模、级别较低的代表小组活动，导致街道人大工作室工作积极性不高，代表活动不够丰富多样，调查活动多限于本辖区范围内，局限了人大工作的成效。 2、主动参加代表活动的意识有欠缺。主要表现为三个方面：一是当“挂名代表”，个别代表对人大代表的权利义务不太熟悉，对如何履行代表职责不太清楚；二是当“会议代表”，认为人大代表的任务就是参加代表大会，对闭会期间的代表活动不积极，甚至存在“代表代表，会完事了”的现象；三是当“荣誉代表”，把人大代表的称号当做政治荣誉，对履行代表职责敷衍了事，不敢说真话、说实话，赞扬多、批评少，不能较好履行代表职务。 3、代表履职的监督机制有所缺乏。由于街道人大工作室职能不够完整，监督机制不完善，对于不依法履行代表职责、不积极参加代表活动的代表缺乏监督职权，再加上基层选民、选举单位的监督意识不足，很难对基层人大代表的履职活动进行有效监督，代表的退出机制不够科学合理，从而导致基层代表“参加活动与不参加活动一个样”“提建议和不提建议一个样”“尽职不尽职一个样”“尽多尽少一个样”的现象。 除此之外，基层人大闭会期间代表活动还受其他因素的制约，如一些基层单位思想上对人大工作重视程度不够，对本单位人大代表参与代表活动持冷漠态度；闭会期间代表活动出席率低的问题，没能从根本上解决等等。这些问题都在一定程度上、一定范围内影响基层人大闭会期间代表活动的实效。 三、增强基层人大闭会期间代表活动实效的建议 组织基层人大代表学习、视察、提意见是闭会期间开展活动的基本形式，是执行代表职务的有效载体，也是代表发挥作用的重要平台。我们要从贯彻实施《代表法》、保障代表充分发挥作用、完善人民代表大会制度的高度，充分认识做好基层人大闭会期间代表活动的重要性。 1、要把闭会期间代表的活动放在推进人大工作发展中去谋划。闭会期间的活动是人大工作的基础，既是代表在闭会期间履行代表职责、执行代表职务的重要组织形式，又是人大常委会联系代表和人民群众的纽带。人们常说：“代表工作的基础是闭会期间的活动，代表工作的发展靠闭会期间的活动，代表工作的水平看闭会期间的活动，代表工作的潜力在闭会期间的活动。”搞好闭会期间代表的活动，不仅是贯彻实施《代表法》等法律法规的需要，也是做好整个人大工作的需要，更是代表依法履行职责的需要。人大代表集中了各个行业、各个方面的优秀分子，是我区经济建设和社会发展的生力军。代表通过参加闭会期间的活动，才能围绕全区经济社会发展和群众关心的热点难点问题，提出建设性的意见和建议，对团结带领全区人民实现经济社会发展目标任务具有十分重要的意义。 2、要不断提高闭会期间代表活动的水平。闭会期间代表们活动没有场所、没有制度、没有计划、没有活动档案。我们要围绕加强活动建设，保证活动开展，突出活动实效，结合当前实际，对建立健全学习制度、出席会议制度、视察调研制度、提出议案建议制度等行为进行规定。 第一，建立固定的代表活动场所。这