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招标代理存在的问题及治理对策与建议

延长县建设工程招标投标办公室王桥

【摘要】：本文从分析招标代理存在的问题入手，剖析产生的原因，

结合现阶段招标代理工作的实际，借鉴有关省市一些好的实践经验，对

治理招标代理存在的突出问题，建立规范有序的市场竞争机制提出了个

人的看法与建议。

【关键词】：招标代理机构；存在问题；对策建议

招标代理机构是独立于政府和企业之外的为市场主体提供招标服

务的专业机构，属于中介服务组织。近年来，随着招投标工作逐步规

范，以适应招投标市场化、专业化要求而产生的招标代理机构迅速发

展壮大，为招投标市场建设规范有序的健康发展，起到了积极的推动

作用。但是，由于缺乏规范有序的市场竞争机制，监管滞后，一些自

律意识差的招标代理机构，不正当竞争，为业主提供违法违规服务，

扰乱招投标市场秩序的现象时有发生。加强招标代理机构监管，规范

代理行为，是当前和今后一个时期丞待研究解决的一个重要课题。

一、存在的问题

1、招标代理机构数量急增，整体水平不高。

陕西省实施《中华人民共和国招标投标法》办法规定，依法必须

招标的项目，招标人不具备自行招标能力的，应当委托招标。在市、

县一级，具备自行招标能力的建设单位基本上没有。大量的建设项目

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招标需要委托代理。招标代理市场活跃，代理业务需求量大。应市场

需求的需要，加之从事招标代理投资小，见效快，一大批的招标代理

机构在各地迅速产生。大中城市一些代理机构为了拓展业务覆盖地域，

纷纷在地市级城市设立分公司，使本来就活跃的招标代理市场变得更

加火爆。

与招标代理机构数量快速增加相成明显反差的是，招标代理服务

的整体发展水平始终徘徊不前，在一些地方，甚至有“一年不如一年”

的下降趋势。

2、无序化竞争，采取不正当手段承揽业务。

《中华人民共和国招标投标法》规定，“招标人有权自行选择招

标代理机构，委托其办理招标事宜。”从现有招标代理机构承揽和拓

展代理业务的情况看，相当一部分招标代理机构不是靠自身的人才、

技术优势和诚信公正、优质服务的良好信誉，争取承接代理项目，而

是靠拉关系、找领导、请客、送礼、给回扣等不正当手段运作项目。

3、中介公司“不中立”，代理行为不规范。

《中华人民共和国招标投标法》规定，招标代理机构是依法设立、

从事招投标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，招标代理机构

作为建筑市场第三方的中介机构，本应依据公开、公正、公平和诚实

信用原则开展工作，但实际工作中，往往因各种原因受到招标人制约，

在代理活动中时时会体现招标人意图，出现“中介不中，代理违规”

现象，主要表现在以下几方面：

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一是给招标人提供违规咨询代理服务。一些招标代理机构无原则

地迁就招标人的不合理要求，利用自身专业优势，钻法律法规漏洞，

使形势上的合法化掩盖了实质上的非法行为。如：制定不公平的招标

文件，限制招标人不中意的投标人报名；在资格预审时，通过带有倾

向性的不合理条件，排斥招标人未“圈定”的潜在的投标人，使招标

人预定的中标企业及陪标企业顺利入围；制定不平等的评标办法，控

制评标结果；组织围标、串标、寻找陪标单位；给招标人违法违规操

作提供种种便利，出谋划策等。

二是编制的最高限价不客观。编制的拦标价不能认真贯彻国家的

计价标准和计价规则以及市场的实际价格，有抬高或压低拦标价的嫌

疑。特别是招标人或招标人即定的中标企业同代理机构相互串通，抬

高拦标价，达到高价中标目的，不仅造成了资金的流失，还为滋生权

钱交易的腐败行为创造了条件。

三是个别自律意识差的招标代理机构或工作人员，既给招标人代

理招标，又为投标人编制投标文件，获取不法、不义之财。

四是收费不规范。按照国家规定，招标代理收费可以在国家规定

的标准上下浮动20%，在同一地方，同类工程代理收费标准不一，特别

是国有投资项目，容易滋生非法交易的腐败行为。另外目前代理机构

向投标人收费名目繁多，无章可循，有的收取报名费、招标文件费、

资格预审文件费、工程量清单电子版费等，低者数百元，高者达千元，

加大了投标人负担。

4、从业人员素质低。

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招标代理机构的快速发展，与招标代理相关专业技术人员缺乏形

成明显反差。部分代理机构相互借用人员证书，注册一个单位，而从