按语民政论坛是厅党组结合先进性教育活动,为推动民政工作创新.docVIP

PAGE PAGE 1 Jilin minzheng xinxi17总第242期吉林省民政厅办公室 2005年5月26日 Jilin minzheng xinxi 17 总第242期 吉林省民政厅办公室 2005年5月26日 按语：民政论坛是厅党组结合先进性教育活动，为推动民政工作创新发展，作出的重大决策。是研究工作、创新实践的重要阵地。按照每月举办一次“民政论坛”的要求，近日，民间组织管理专题报告会如期举行。现将主要内容摘编印发，对我们了解民间组织管理有很重要的参考价值。 民 间 组 织 概 况 兰亚明 我们今天讨论和报告的主题是民间组织管理。这个NGO标识，是民间组织的英文缩写。民间组织在国际社会也被称为非政府组织、非营利组织或叫作第三部门，其核心意思是，民间组织是界于政府和企业间的一种既非权力，又非营利性质的特殊的组织形态。联合国秘书长安南在分析21世纪人类社会的发展走向时，曾将NGO的发展作为8大趋势之一，认为NGO的发展已呈异军突起之态势，对于国家和社会管理、对于人类平等、和谐与发展具有重大意义。目前，在我国，市场经济体制的确立，打破了国家管理的行政一元化体制，民间组织已成为国家和社会管理结构中的重要组成部分，政府不该管、管不了、也管不好的一些社会事务，已逐渐转移给各级各类民间组织，这种社会整体变化的大背景决定着我国的民间组织正处于一个大发展、大调整、大分化的整体趋势当中。 民间组织主要包括三个方面内容，一个是国务院发布的《社会团体登记管理条例》界定和规范的各级各类社会团体，二是国务院发布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》界定和规范的各级各类的民办非企业单位，三是国务院发布的《基金会管理条例》界定和规范的基金会。目前我国实行的民间组织管理体制是登记管理机关与业务主管单位双重负责的行政管理体制。县以上民政部门是民间组织登记管理机关。与其行业、学科或业务范围直接相关的县级以上的有关行政部门(包括党务部门)，是民间组织的业务主管单位。 登记管理机关主要管四个方面：一是制定相关政策及规划，并组织实施；二是负责民间组织成立、变更、注销登记的审批；三是对民间组织实施年度检查；四是对民间组织违法违纪行为及非法民间组织进行查处。业务主管单位的主要职责则集中表现在八个方面，很具体、很全面，主要是日常活动的管理。我国民间组织管理工作实行的基本方针是培育发展与监督管理并举，即一手抓培育发展，一手抓监督管理。 目前，全省各级各类民间组织的总体数量约为1.5万个左右，其中，法人（行业类、学术类、专业类及联合类）社会团体3600个(省本级500个)，农村专业协会5800个，社区社团2700个，民办非企业单位2600个，基金会17个。 自1999年以来，我省民间组织管理工作主要经历和面对了这样一些重大课题。一是旗帜鲜明，坚决果断地取缔了法轮大法研究会在我省的分支机构，迅速摧毁了法轮功在吉林省的组织体系，为取得与法轮功斗争的决定性胜利赢得了主动，受到了省委、省政府的表彰。二是运用政治智慧和政治策略有效稳妥地处理和解决了各种气功组织的清理整顿工作，注销各类气功协会35个，未引发任何社会矛盾，我省的作法，得到了国家610办公室的肯定和推广。三是有效地遏制和打击中国民主党、世界满族文教基金会等一批非法组织在吉林省的活动，维护了社会稳定。四是制定了《吉林省社会团体发展规划》，在全国率先将民间组织的发展纳入社会发展整体规划。省政府将此上报国务院，民政部向全国推广介绍。五是省政府公布实施了《吉林省社会团体管理若干规定》，在全国最早将培育发展与监督管理并举方针纳入行政规章，《规定》中明确了登记管理机关对业务主管单位落实监督管理职责负有指导责任，突现了登记管理机关的权威性。六是在全国最早出台了《关于培育发展农村专业经济协会的意见》，培育发展各级各类农村专业协会5800多个，为广大农民增收致富铺路搭桥，先后两次向全国介绍经验。七是在全国率先出台了《关于培育发展城市社区群众性社会团体的意见》，在全省城市社区培育和发展起2700多个各种类型的社会团体，促进了社区功能整合。近日，中国社会报又以整版篇幅介绍了我省的经验。八是大力培育发展了工商领域的行业协会，促进了企业自律与市场规范，《吉林省示范性行业协会标准》及全省评选出的41个示范性行业协会引领着行业协会的健康发展 。九是作为全省5大试点单位之一，我省梅河口市的民办非企业单位复查登记工作曾为全国提供了经验。目前，全省2600个民办非企业单位的登记管理已渐入规范，诚信活动已在我省全面展开，民办学校、民办培训机构等的社会功能与作用日显突出。十是我厅与省人事厅于2002年联合表彰了一大批先进民间组织和先进个人，受表彰的100名先进个人除获得1000元奖金外、享受市、州级劳模待遇，普遍晋升一级工资或享