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龙泉市宝溪乡 土地利用总体规划 (2006——2020年) 二、说明 龙泉市国土资源局 龙泉市宝溪乡人民政府 二〇一〇年十月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第一章 规划编制的必要性和过程 1 一、规划编制的必要性 1 二、规划编制的过程 2 第二章 规划编制的背景 5 一、基本概况及发展趋势 5 二、土地利用现状 7 三、上一轮规划实施评价 10 第三章 规划基础数据 15 一、规划基础数据来源 15 二、人口基数与预测说明 15 三、基数转换说明 16 第四章 农村土地综合整治规划 21 一、村庄规划 21 二、土地开发整理复垦潜力 23 第五章 规划方案的评价 25 一、规划方案可行性评价 25 二、规划方案效益评价 26 第六章 各部门规划的协调 28 一、与上级土地利用总体规划衔接 28 二、与“十一五”规划、“十二五”规划总体思路衔接 28 三、与其他部门规划协调 28 第七章 规划基期年后执行情况 29 一、耕地保护执行情况分析 29 二、基本农田保护执行情况分析 29 三、新增建设占用耕地执行情况分析 29 四、新增建设用地执行情况分析 29 第八章 规划其他问题的说明 30 一、规划的主要成果 30 二、规划公众参与情况 30 附表 32 PAGE 1 第一章 规划编制的必要性和过程 一、规划编制的必要性 针对当前宝溪乡土地利用总体规划实施管理中的存在的问题，结合未来宝溪乡经济社会发展对土地利用的需求，从发挥土地宏观调控功能、服务地方经济发展的角度，宝溪乡进行土地利用总体规划修编显得十分必要： (一)上一轮规划已经不适应宝溪乡社会经济发展的需要 上一轮规划实施以来，取得了良好的社会、经济及生态效益，为宝溪乡国民经济持续快速发展提供了保障，促进了宝溪乡社会经济的快速发展。但是，从上一轮规划实施情况的评价表明，《龙泉市土地利用总体规划（1997—2010年）》下达给宝溪乡的规划目标已经部分提前实现，且随着宝溪乡经济社会发展速度不断加快，城乡发展方向和发展规模将发生显著变化，迫切需要通过规划修编对宝溪乡用地结构进行调整和控制。因此，上一轮规划已经不适应宝溪乡社会经济发展的需要，若不进行规划修编，必然会影响宝溪乡各项建设事业的发展。 （二）保障经济可持续发展，必须进行规划目标和方案的调整 按照龙泉市“十二五”规划总体思路提出的到2020年，GDP年均增长13%以上，未来全市社会经济将保持良好的发展势头。宝溪乡作为龙泉市工业集镇，也要保持良好的GDP增长势头。随着宝溪乡产业结构的转变、设施现代化的发展，建设用地需求将出现较大规模的增长，土地利用结构将出现较大的调整。在这种情况下，对上一轮规划进行局部调整已难以满足未来土地利用的需求，必须从为社会经济发展提供全面保障的角度，对上一轮规划的目标进行大的调整，为未来社会经济发展拓展土地利用的空间。 （三）优化土地利用空间布局的需要 目前宝溪乡土地利用管理中存在的最大矛盾是建设用地空间布局不合理。当前的经济社会形势与现行规划编制时已发生了巨大的变化，随着大力推进城镇化建设，土地扩张的趋势十分明显，为确保宝溪乡社会经济发展对建设用地的正常需求，对宝溪乡现行规划修编势在必行。 （四）新一轮规划指标需要落实 目前，新一轮龙泉市土地利用总体规划的各项指标也已经分解完成，宝溪乡需要根据上级规划要求以及本乡的实际情况，重新确定土地利用的发展方向，切实把规划控制指标——耕地保有量、建设占用耕地面积、基本农田保护面积、土地整理复垦开发面积等落实到各地块。 （五）转变土地利用方式的需要 宝溪乡要实现社会经济发展转型，必须通过土地利用总体规划修编，确立土地节约和集约利用目标，优化土地利用结构与布局，实行土地利用方式的根本性转变，为宝溪乡未来社会经济发展提供土地保障。 （六）协调相关规划目标的需要 规划实施以来，宝溪乡已经编制过生态乡建设规划等规划，这些规划提出的土地利用需求，需要通过土地利用总体规划进行用地协调和控制。 （七）重点项目需要落地 上一轮规划执行到目前为止，原来的规划布局已经不能适应宝溪乡社会经济发展的需求以及宝溪乡的发展方向，一些重点项目因涉及到基本农田而无法落实，迫切需要通过这次规划修编调整规划布局，使重点项目能够落地。 二、规划编制的过程 宝溪乡土地利用总体规划是在龙泉市新一轮土地利用总体规划已经审批通过，规划指标已经分解落实到各乡镇、街道的情况下，在龙泉市各宝溪乡部门的支持下，由宝溪乡召集工业、城建、农业、土管等部门组成规划工作班子，开展土地利用总体规划的修