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加拿大资源与环境管理的特点及对中国的启示 lt;决策咨询通讯)200/年?第5期 加拿大资源与环境管理的特点及对中国的启示 燕乃玲夏健明 摘要:近年来,加拿大所面临的主要环境问 题包括资源管理,气候变化,大气污染,水污染和固 体废弃物管理等几个方面.面对国际和国内资源 与环境压力,加拿大联邦政府自然资源部和环境保 护部等职能部门作出了积极响应.通过建立有效 的政府间合作平台,实施可持续发展战略和加 拿大环境议程,加拿大绿色行动等规划,加拿 大的资源与环境管理形成了鲜明的特点,其做法扣 取得的经验值得我国资源与环境管理借鉴. 关键词:加拿大;资源与环境管理;经验 加拿大是英联邦中一个拥有10个省和2个地 区的自治联邦国家,有三级政府组织:联邦政府,省 政府和城市市政府.近年来,加拿大所面临的主要 环境问题包括资源管理,气候变化,大气污染,水污 染和固体废弃物管理等几个方面.面对国际和国内 资源与环境压力,加拿大联邦政府自然资源部和环 境保护部等职能部门作出了积极响应.加拿大自然 资源部是第一个将可持续发展记人部门法令的联邦 政府部门,也是最早采纳环境政策指导其内部运作 和采购的政府部门之一.自1997年始即倡导和推 行可持续发展战略.加拿大环境保护部则通过加 拿大环境议程这一环境与发展战略规划,致力于在 确保经济增长的同时保护环境,保护加拿大人民的 健康.加拿大按照可持续发展原则实施资源与环境 管理的做法和取得的经验,值得我国借鉴. 一 ,加拿大资源与环境管理的特点 (一)法律是一切行动的基础 任何一项国家行动,都有法律作为基础保障. 这是确保行动能达成一致的前景目标,有效性,以及 协调各不同利益相关主体共同采取行动的基础.以 加拿大环境部《可持续发展战略(SDS)2007--2009} 为例,加拿大1995年的《总审计长法案》(Auditor 56 GeneralAct)的修正案要求,相关专业部委必须每三 年准备和更新一次可持续发展战略(SDS).这些战 略要阐明部门更好地将可持续发展融人其政策,计 划和执行过程而需要采取的行动和达到的目标.加 拿大环境部《可持续发展战略(SDS)2007--2009}为 该部发布的第四轮可持续发展战略,该战略明确了 加拿大环境部在未来三年,为了将可持续发展更好 地与环境部战略结果的规划和实施相结合而需要采 取的行动,承担的职责,阐明作为政府部门如何更好 地响应巩固加拿大环境部环境可持续职责的社会与 经济因素.这确保了加拿大环境部可持续发展战略 的规范性,连续性和务实性. 在环境保护方面,加拿大宪法(CanadaSCon— stitution)未规定保护环境责任.保护环境的法律根 据是从保护人民的身体健康需要得出的.根据加 拿大宪法的规定,加拿大联邦政府制定有环保法, 渔业法,环评法.做为对环境法的修正案,加拿大 政府正在讨论出台清洁空气法(由于这部法涉及温 室气体的问题,各方意见难以统一). 各省根据宪法的授权,从本省的需要制订自己 的环境法规,省是环境立法的主体.例如,安大略 省制定的环境保护方面的法律法规有:环境保护法 (1990),环境权利法(1993),环评法(1990),安大 略水资源保护法(1990),安全饮用水法(2002),可 持续水资源和排放系统法(2002),清洁水法 (2006),营养物管理法(2002),废水回收处理法 (2002),杀虫剂法(1990)等. 联邦政府与省政府之间在环境上的法律权责 建立在联邦宪法规定的分担责任上.以水资源 保护为例,联邦政府对渔业,航行,船运,跨国际水 资源管理和联邦土地有立法权,而省则在各自的行 政边界内管理水资源,并在以下几个方面有立法 权:水的需求和供应,污染控制,水电和非核电力管 《决策咨询通讯)2oo7年?第5期 理以及灌溉.省还负责提供安全的饮用水,管理城 市水资源和自来水设施规划和主要的灌溉项目. 城市市政部i-J~tl主要管理与水处理和供应相关的 设施. 严格执法,全社会自觉守法是加拿大环境和资 源法发挥效用的基础.清洁水法颁布以后,据说农 民在田间劳动的时候甚至不再在河里用肥皂洗手, 以减少对水环境的影响.如果有人违反了法律,任 何发现的人都会自觉报警.这种自觉遵守法律与 加拿大人的公民意识是分不开的. (二)各级政府和部门的职责明确 加拿大是联邦制国家,加拿大宪法分别规定了 联邦政府和各省政府的权力和义务,联邦政府与各 省政府均根据宪法授予的权力履行职责,各省政府 不是根据联邦政府授权履行职责. 按照加拿大宪法,联邦的权限包括联邦财产, 案例:安大略省废弃物管理 海岸和内陆的渔业,候鸟,国际水域,贸易和商业, 和平,秩序等;各省的权限包括公共土地,就业,税 收,财产和民事权利,财税和资源管理等.特别是 土地和资源