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精品文档 . 第一章（一）公共管理的涵义 是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 其含义包括以下几点： （1）公共管理的目的是为了实现社会公共利益。 （2）公共管理的主体是政府组织和非政府组织。 （3）公共管理的客体是社会公共事务。 （4）公共管理的基本职能是服务职能、经济职能、政策与法律职能和社会保障职能。 （5）公共管理可运用一切公私管理手段。 （二）公共管理的特征 1、管理主体趋向多元化 2、强调社会责任 3、重视互动式的民主管理 4、注重运用市场机制的管理思路 5、公共管理行为强调法制性 经济学对公共物品的定义： 物品和劳务的利益由社会成员共同享有，而不能为任何一个人所单独享有。 公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动形成的实际结果。 三、公共管理的职能 （一）公共管理职能涵义 职能是职责和功能之义 公共管理的职能就是以政府为核心的社会公共组织在一定时期内根据政治、经济、社会发展的需要而承担的职责和功能。 政治职能—制定规章制度和公共政策 经济职能——弥补市场失灵： 1. 民主建设—保障公民权利 1、改进优化资源配置