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加快发展应急产业的思路和建议 国务院发展研究中心产业经济研究部 魏际刚 内容摘要：加快发展应急产业对于推进产业结构升级、转变经济发展方式、构建和谐社会有重要意义。我国应急产业的产业地位初步确立。未来应高度重视应急产业发展，夯实基础能力，提升创新能力，推动集群发展，打造高效产业链，壮大优势企业。建议整合政府资源，加大对应急产业的资助力度，进一步拓宽融资渠道，营造良好市场环境，培养应急人才队伍，完善法律法规，改革相关体制机制。 ??? 关键词：应急产业，思路，建议 ??? 一、应急产业的概念、内涵与特性 ??? （一）应急产业的概念与内涵 ??? 国内外迄今没有对应急产业的概念做过明确的界定，但存在“紧急救援产业”、“安全产业”“安防产业”等一些相关提法。 ??? 根据有关法律和我国现实国情，应急产业的定义大致可分为广义和狭义两种。 ??? 广义的应急产业，指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其它一些危及生命健康和财产安全等不确定性事件发生前后或发生时，利用相关装备、设备、技术、信息等手段为应急救援活动提供相关软硬件产品和服务的各类社会经济组织集合。 ??? 狭义的应急产业，指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件发生前后或发生时，利用相关装备、设备、技术、信息等手段为应急救援活动提供相关软硬件产品和服务的各类社会经济组织集合。 ??? 广义定义强调凡是为各种应急需要提供产品和服务的社会经济组织集合均属于应急产业，既涉及非常态时的应急需要，也涉及常态下的应急需要。狭义定义特指为“自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全”四大事件提供应急产品和服务的社会经济组织集合，着重于非常态时的应急需要。 ??? 按照广义的定义，前述的紧急救援产业、安全产业或安防产业等均属于应急产业。按照狭义的定义，紧急救援产业、安全产业或安防产业与应急产业有一些共同的特征和范围，但彼此有所区别。 ??? 应急产业的形成和发展，是经济社会发展到一定阶段的产物，是社会分工深化的结果。从起源看，应急产业脱胎于传统产业，但又不同于传统产业。正因如此，应急产业的产业边界与产业内涵有着相当的模糊性和动态性，与其他产业部门的交叉和渗透较深。应急产业不能被简单地归类到第一、二、三产业，它是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。例如，提供应急服务的企业，需要整合其它产业提供的装备、设备、技术、信息等；又如，生产一般装备设备的企业有可能同时生产应急装备和设备。 ??? 考虑到新兴产业培育和成长过程中，与支撑其发展的各类传统产业存在交叉、渗透和复合，我国当前应当采用广义的应急产业概念。国内在这方面已有成功先例。如2009年国务院印发的《物流业调整和振兴规划》中，将物流业界定为“融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业”。这样，就解决了物流产业与交通运输业、仓储业、货代业和信息业的关系问题。同样，应急产业采用广义的概念，就可以包含安全产业、救援产业等各类应急子产业。 ??? （二）应急产业的特性 ??? 应急产业（特别是应急产业提供的产品）至少具有如下一些特性： ??? 1.需求的广泛性。应急事件发生的广泛性，决定了应急产业涉及领域的广泛性。从空间分布看，既有国际应急需求，也有国内应急需求。国内应急需求中，又可分为跨省应急需求、省内应急需求等。从需求主体看，政府、企业、家庭、个人等各类经济社会主体均有可能产生应急需求；按行业分布看，国内应急需求分布在国民经济的各行各业。从应急活动的环节看，可以有事前应急需求、事中应急需求、事后应急需求或全方位的应急需求等。 ??? 2.需求的诱致性。应急需求主体提出各种应急要求的目的并不是应急产业本身，而是着眼于减少生产、流通、消费及生活中各种突发事件和意外事故发生的概率，减少事故带来的损害程度等目的。 ??? 3.需求的刚性。在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其它一些危及生命健康或财产安全的事件发生时，对应急服务或应急产品的需求具有不可或缺性或刚性。 ??? 4.供给的多样性。应急产业面对的需求遍及国民经济和社会生活的方方面面，这种对象的极其多样性，决定了应急服务或产品提供的多样性。 ??? 5.供给的关联性。应急产业既脱胎于传统产业，又服务于国民经济各行各业，其自身发展也离不开其他产业的支持，与其它产业有很强的关联性、交叉性、渗透性。 ??? 6.时效性。“不用不急，用则急需”。应急产品和服务需在突发事件发生的第一时间内使用，否则就会带来负面影响，甚至严重的经济、社会和政治后果。 ??? 7.用途的可转换性。有些常态下的装备设备或服务可以转换为应急装备设备或应急服务。有些应急装备设备或应急服务，也可以在常态下为日常的生产和生活使用。 ??? 二、应