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廉政建设与降低行政成本分析 龙献忠 舒倩 （湖南大学法学院，湖南省、长沙市，410082） 摘要：随着市场经济体制的形成与发展，政府行政成本问题日益受到人们广泛的关注。降低行政成本，提高行政效率，成 为世界各国政府追求的目标。本文从行政成本的概念入手，探讨了降低行政成本的困境，分析了廉政建设与降低行政成本的 相关性，并指出以廉政建设降低行政成本的具体方式。 关键词：行政成本；廉政建设；腐败 中文分类号：C93 文献标识码：B 行政成本的高低对于评价政府效能的高低、素质的优劣和形象的好坏至关重要。过高的行政成本不仅 消耗的是可折算的人力、物力、财力，而且消耗了难以折算的人心向背的无形成本。因此，研究如何有效 降低行政成本对建立廉价型、高效型和廉洁型政府具有重要意义。 一．降低行政成本存在的困境 行政成本是指政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支,以及由其引发的现今和未来一段时间的  间接性负担。 具体来说,行政成本包括隐性成本和显性成本；行政过程中的正常成本和非正常、不合理、 不合法导致的成本；行政作为引发的成本和行政不作为引发的成本。可见，行政成本应该是一种综合成本。 （一）降低行政成本与履行政府职能的矛盾 政府职能是政府在管理国家公共事务过程中所体现出来的职责范围及其作用，是政府管理活动方向与 实质的体现。对于市场经济条件下政府的主要职能，不同的经济学家有不同的归纳，比如著名经济学家萨 缪尔森归纳为四种，即确立法律体制，决定稳定的宏观经济政策，影响资源配置以提高效率，建立影响收  入分配的方案。 按照九届全国人大五次会议《政府工作报告》的界定，我国政府在全面建设小康社会中 的主要职能应包括以下内容：经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能等四个方面。 不论政府职能如何分类，政府为了履行这些职能，都要投入代理成本即行政成本，而为了偿付这些成 本，政府必须征税或通过其他合法途径筹措各种物质资源。在当今和平与发展的时期，当政府在筹措到一 定的资源后，就必须提供社会必需的公共物品，为社会谋求公共利益。但这里隐含的一个问题是，政府为 社会需求所提供的一般是不以赢利为目的，且具有典型的非排他性和非竞争性的垄断的公共物品，政府不 需要竞争，从而也就毋需致力于降低生产这些公共物品的成本，因此，也就很难用成本收益法来控制政府 的支出，因而产生了常见的政府规模增长、政府职能错位的潜在可能。同时，社会的发展和经济的进步使 得社会和公众对这些公共物品的需求越来越多，政府为满足社会这种越来越多的需要，就必然利用对公共 物品的垄断来提高费用、扩充机构、扩大职能、增加财政支出，从而导致政府规模的增长，行政成本的增 大，进入了一个恶性的循环阶段。 （二）降低行政成本与政府行政效率的矛盾 行政效率是政府绩效的核心要素。对于效率，一般有两种理解:一是指效益，即投入与产出之间的比 率。二是时间的概念，指完成一项工作所需要的时间的多少，完成一定工作所用的时间越少，效率就越高。 作为行政效率，就是行政工作的效果与消耗之比，即国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所投入的  各种资源与所取得的产出或效益之间的比例。 行政效率总是以行政结果的测评为依据的，行政结果较好、 投入少、速度快则行政效率较高；反之，则行政效率较低。 人们一般认为，政府行政成本应该是一个逆指标，即政府行政成本越低越好。实际上，政府行政成本 是一个中性指标，即政府行政成本应保持在一个合理的范围之内。成本过低，投人太少，无法满足政府日 常工作需要，效率和效能的目标得不到实现；而成本过高，占用过多的社会经济资源，则会造成浪费，产 生内耗、腐败，也影响其他社会生产的发展。因此，在实际工作过程中，如何达到成本和效率最优，以及 最优点在行政成本投入为多少时实现等等一些问题较难进行操作。同时，过于强调降低行政成本，将有可 能使行政效率降低，导致政府及其行政人员以行政投入不够为借口的行政不作为。如果继续加大行政投入， 1