甘肃省两西地区,包括以定西为代表的中部半干旱区及以河西走廊干旱区。 其中,中部地区,属黄土高原西部半干旱区,资源贫乏,生态环境脆弱,植被稀少,水土流失严重,自然灾害频繁,人口严重超载,经济、文化落后,是一个集中连片的区域性贫困地区。 河西走廊地区,地处西北干旱区,降水稀少,水资源紧缺,荒漠面积广阔,沙漠化严重,人口稀少;然而,丰富的光热资源、发源于祁连山冰川的灌溉水源以及成片的宜农荒地孕育了历史悠久绿洲农业,独特的自然风光(如,七一冰川等)和丝绸古道上的历史文化遗产(如,敦煌莫高窟等)是国内外著名的旅游景点,我国著名的镍都——金昌市与钢铁工业基地之一——嘉峪关市也位于本区。 (1)总目标:A —— 使甘肃省两西地区稳定解决温饱, 彻底脱贫致富,改变落后面貌。 (2)战略目标,包括: O1 —— 改善生态环境,力争达到良性循环; O2 —— 发展大农业生产; O3 —— 积极发展第二、三产业。 (一)层次结构模型 (3)发展战略,包括: C1 —— 移民; C2 —— 建设河西商品粮基地; C3 —— 建设中部自给粮基地; C4 —— 种树种草,大力发展林牧业; C5 —— 扩大经济作物种植面积,发展名优农副生产基地; C6 —— 充分利用当地资源,发展多样化产业。 (4)制约因素,有: S1 —— 资金不足; S2 —— 水资源不足; S3 —— 有效灌溉面积不足; S4 —— 技术力量缺乏(包括农业技术人员、工程技术人员、科研人员、教员等); S5 —— 交通运输条件差; S6 —— 自然条件恶劣,自然灾害频繁,水土流失严重; S7 —— 饲料严重不足; S8 —— 人口自然增长率高。 (5)方针措施,包括: P1 —— 国家投入专项基金; P2 —— 省财政设立农业专项开发资金; P3 —— 当地对资源实行有偿使用,以便积累资金; P4 —— 向国际金融机构申请贷款; P5 —— 采取联合开发的方式,弥补资金、技术力量的不足; P6 —— 实施高扬程引黄提灌工程; P7 —— 积极修建河西蓄水工程; P8 —— 开采地下水资源; P9 —— 发展节水农业,提高水资源利用率; P10 —— 开垦荒地; P11 —— 建设基本农田; P12 —— 努力提高粮食单产; P13 —— 退耕还林、还牧; P14 —— 开展科技培训、提高劳动者科技素质; P15 —— 建立健全科技服务网络; P16 —— 兴办集体企业,壮大集体经济实力; P17 —— 改善公路运输条件,兴建公路; P18 —— 修建铁路,提高铁路运输能力; P19 —— 抓紧抓好计划生育工作。 根据上述各因素及其之间的相互关系,可以建立如图8.2.1所示的决策层次结构模型。 O1 O2 O3 C1 C2 C3 C6 C5 C4 A S1 S2 S4 S3 S5 S6 S7 S8 P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 图8.2.1 甘肃省两西地区扶贫开发战略决策分析层次结构模型 (二)模型计算 ① 计算三个战略目标O1,O2,O3的相对权重(既是层次单排序,也是层次总排序)——它们表示各战略目标对实现总目标的重要程度。 ② 计算每一个发展战略C1,C2,……,C6对每个战略目标的相对权重(层次单排序),并用O1,O2,O3的权重对发展战略的相应权重加权后相加,计算各发展战略的组合权重(层次总排序)——它们表示各发展战略对实现总目标的重要程度。 ③ 计算每个制约因素S1,S2,……,S8对每个发展战略的相对权重(层次单排序),并用发展战略C1,C2,……,C6的组合权重对制约因素的相应权重加权后相加,计算各制约因素的组合权重(层次总排序)——它们表示各制约因素对实现总目标的制约程度。 ④ 计算各方针措施P1,P2,……,P19对每个制约因素的相对权重(层次单排序),并用各制约因素的组合权重对措施的相应权重加权后相加,计算各方针措施的组合权重(层次总排序),——它们表示各方针措施对实现总目标重要程度。 权重越大越重要,因此在实现总目标的过程中,应该首先考虑实施那些权重较大的措施。
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