常熟市生态红线区域保护规划.PDF

常熟市生态红线区域 保护规划 常熟市人民政府 二〇一六年十月 常熟市生态红线区域保护规划 目 录 前 言1 1 总论4 1.1 指导思想4 1.2 基本原则4 1.3 总体目标5 1.4 编制依据5 1.5 划分标准6 2 区域概况8 2.1 自然环境8 2.2 社会经济 10 2.3 生态环境 12 3 生态红线区域划定情况14 3.1 生态红线保护区域划定 14 3.2 生态环境问题 19 3.3 生态红线保护措施 19 3.4 生态红线与常熟总体规划协调性21 4 生态红线区域概况23 4.1 省级生态红线区域概况23 4.2 市级生态红线区域情况34 5 分级分类管控措施37 5.1 省级生态红线分级分类管控措施37 5.2 市级生态红线管控措施40 6 监督管理41 7 保障措施43 7.1 加强生态保护监管，强化宣传教育43 I 常熟市生态红线区域保护规划 7.2 加大科研支持能力，完善生态环境监测体系43 7.3 制定和实施生态保护行动计划和生态保护规划44 7.4 加强科学研究和科研投入44 7.5 加强法制建设、加大环保力度44 7.6 引导公众参与，提高社会环境意识45 7.7 加大生态投入，构建生态保护工程45 附表一 常熟市生态红线区域名录46 附图一 常熟市生态红线区域总图50 II 常熟市生态红线区域保护规划 前 言 生态红线是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发 展具有重要战略意义，必须实行严格管理和维护的国土空间边界线， 生态保护底线和生态安全高压线。 党的十八大报告指出，要优化国土空间开发格局，促进生产空间 集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建科学合理的 城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。习近平总书记在主持中 央政治局第六次集体学习时强调，要牢固树立生态红线的观念，在生 态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。 国务院关于加强环境保护重点工作的意见提出，要在重要生态功能区、 陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。科学划定 生态红线区域，构建与优化国土生态安全格局，对于有效加强生态环 境保护与监管、保障生态安全、促进经济社会的全面协调可持续发展 具有极为重要的意义。 2003 年，我省启动生态功能区划工作，开始探索生态空间管制， 于2009 年印发了《江苏省重要生态功能保护区区域规划》。规划中我 市划分了4 类7 个重要生态功能保护区，对建立与健全我市生态安全 保障体系具有重要意义，此外我市将其运用到环境保护日常监管工作 中，形成了生态空间、环境影响、排污总量 “三位一体”的环境准入 新模式，初步构建生态空间管控格局，对于控制开发强度，推动发展 方式转变起到了一定的促进作用，为划定生态红线，优化国土空间格 局奠定了基础。 1 常熟市生态红线区域保护规划 2013 年 7 月，省委十二届五次全会提出，既要把经济发展搞上 去，又要把生态环境保护好，关键是把握好两者之间的平衡点，一项 重要措施就是划定生态红线，确保全省生态红线面积不低于20% ，形 成刚性约束。至此，常熟市划定了4 类7 个生态红线区域，包括风景 名胜区、饮用水水源保护区、重要湿地、清水通道维护区，总面积 164.81 平方公里。 2015 年 1 月，江苏省省政府办公厅下发了 “关于开展省级生态 红线区域优