论我国食品安全标准的法律制度及其改革.PDF

论我国食品安全标准的法律制度及其改革 刘 云* 内容提要： 将食品安全标准体系作为食品安全法律制度的核心支柱是发达国家的通行做 法， 我国的食品安全法律制度长期以来重视食品安全标准的体系建设。 自2015 年以来， 我国一般标准的深化改革和法律修订工作对旧有的标准化工作体制做了许多的调整， 这对 食品安全标准法律制度的进一步完善提出了要求和参照。 在未来修订 《食品安全法》 的过 程中， 应当继续完善食品安全标准体系， 积极支持社会团体开展食品安全标准化工作， 允 许地方和市场制定推荐性食品安全标准。 关键词： 食品安全标准 食品安全法 标准化法 改革 DOI ： 10.19350/ki.fzsh.2018.03.007 食品安全的风险预防是现代食品安全问题监管的核心内容， 而风险预防的具体措施是需要依靠 一套科学的食品安全标准。 在许多法治发达的国家， 食品安全标准也被作为一项重要的食品安全监 管工具， 对食品生产经营者的各项活动作出规制或指引， 这也为消费者判断食品质量提供了具体的 依据。① 根据我国 《食品安全国家标准 “十二五” 规划》， 到2015 年底， 新的食品安全国家标准体 系全面形成。 在食品安全标准改革接近尾声之际， 国务院于 年 月发布 《深化标准化工作改 2015 3 革方案》； 年 月 日， 全国人大常委会正式审议通过了 《 中华人民共和国标准化法 （修订草 2017 11 4 案）》， 标志着我国标准化工作进入新时代。 在此之前的 年 月 日， 全国人大常委会对 《食 2016 6 30 品安全法》 发布了实施情况评估报告 （《关于检查 中华人民共和国食品安全法 实施情况的报告》）， 其中提出： 食品安全标准修订需要进一步加强。 据此， 结合标准化法及其最新改革政策， 对我国现行 食品安全标准法律制度进行总结和分析， 为 《食品安全法》 的进一步完善提供参考意见。 一、 食品安全标准立法概述 尽管国外的标准一般属于民间团体发布的自愿执行的自治规范， 但是在立法中构建食品安全标 准制度体系是世界主要国家的通行做法。 例如， 澳大利亚和新西兰于 1991 年颁布了 《澳新食品标 准法》 （Food Standards Australia New Zealand Act ）， 加拿大于 1996 年颁布了 《食品标准法》 （Food * 大连海事大学法学院讲师、 兼任中国政法大学中国标准与法治问题研究中心执行主任， 法学博士。 本文为2015 年中国政法 大学校级人文社会科学研究项目 “‘标准’ 在国家治理体系中的地位与作用研究” （项目编号： ） 阶段性成果。 宋华琳： 《中国食品安全标准法律制度研究》， 载 《公共行政评论》 年第 期。 ① 2011 4 · · 71 法治社会 年第 期