110325 道路运输驾驶员从业资格制度建设与组织实施(初稿).doc

PAGE 1 道路运输驾驶员从业资格制度建设与组织实施 （初稿） 根据中共中央、国务院关于全面推行和规范职业资格制度的精神及《中华人民共和国道路运输条例》等有关法规，按照部《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》和《关于加强交通运输职业资格工作的指导意见》的总体部署，遵照交通运输部《加强道路运输职业工作的意见》，现就加强道路运输驾驶员从业资格制度建设工作，以及具体组织实施的方法和步骤，提出以下建议。 一、我国道路运输驾驶员从业资格现状 随着我国全面建设小康社会的快速发展，道路运输业的发展也十分迅猛，道路运输从业人员的队伍也在逐渐壮大。2010年全国共培训了营业性职业驾驶员 名，其中大型客车从业资格证 个，小型客车从业资格证 个，汽车列车从业资格证 个，化学危险品运输从业资格证 个，普通货运从业资格证 个，增型 个。培训合格率为 %。基本满足了社会发展的需求。截止2010年12月31日，全国拥有营运车辆 万台，营运驾驶员 万名，他们为运输经济发展起到了积极的促进作用。 1999年，交通部颁布实施了《中华人民共和国营业性道路运输机动车准驾证管理规定》(1999年第2号令)，对进一步强化驾驶员培训行业管理，提高营运机动车驾驶员队伍素质，保障道路运输安全起到了积极作用。2001年，交通部颁布实施了《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》(2001年7号令)，对提高营运驾驶员队伍综合素质，改善道路运输服务质量，保障道路运输生产安全也起到了积极作用。经过几年的实践，《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》从管理的范围、内容、方式、机制等方面都与现行法规的要求和行业发展形势不适应了。2006年交通部又颁布实施了《道路运输从业人员管理规定》(2006年第9号令)，完善了适用范围，推进了从业人员管理的完整性和系统性。近几年，通过全面贯彻执行《道路运输从业人员管理规定》，我国道路运输从业人员整体素质虽然得到了很大提高，但从业人员培训与管理工作中仍存在一定的问题，主要表现在。 （一）从业人员文化水平普遍较低，对从业资格证件认识不足 道路运输从业人员所从事的工作直接关系道路交通安全等公共利益，部分从业岗位还必须具备特殊的知识和技能，因此需要从业人员有一定的文化水平，掌握相关的业务技术知识。但我国的实际情况是进人行业的从业人员的文化水平普遍较低，对从业资格证的作用认识不足，对从业资格证不重视，不按期进行诚信考核，有些从业人员甚至无证上岗。传统的管理思想以及以往交通行业发展的经验，不注重人素质的培训提高，造成目前运输行业重审批、轻管理，运输企业竞争力提高缓慢等现状。从目前情况看，我国交通事故每年都在增长，属于驾驶员为主要因素的事故约占70％以上，近几年重大的客、货车和危险货物运输车辆的重大事故也时有发生。营运车辆的重大事故造成的人身和经济损失是十分巨大的。危险货物运输车辆的重大事故往往在经济损失之外，还会酿成对环境的严重污染，引发更为严重的生态环保问题。同时，因运输服务质量差，宰客、甩客、超载现象屡禁不止，不按安全行车操作要求驾驶车辆、疲劳驾驶等情况也时有发生。由于交通运输事故频发，旅客、货主的生命财产安全缺乏应有的保障，社会反响十分强烈。 分析这些事故和问题的具体原因，可以明显看出，有的属于职业道德问题、有的属于驾驶技术问题、有的属于业务知识问题，但是归纳起来，应该看到营运驾驶员队伍的综合素质不高是酿成重大道路运输车辆事故的主要原因。 （二）培训方式单一，培训效果不佳 目前，对道路运输从业人员从业资格培训多是采用传统方式进行，即由教员在课堂上授课，学员集中培训，以书本知识、理论知识为主。由于培训时间较长培训方式单一，学员容易产生厌学情绪，培训效果不佳。而对于边远地区的从业人员，参加集中培训非常不便，培训时缺员现象时有发生。 众多驾校为了自身经济利益的发展，不是以培训高质量学员为目标，而是以能拿到从业资格证和驾证的难易为发展目标。培训只要上车几次就行，从业人员考试只要交钱就能过，保过的培训单位就是好单位成为学车族和从业人员的潜意识；道路运输从业者更是认为我本来就是“老驾驶员”只是来拿一个从业资格证，培训考试根本是没有任何用处的事情。对于学员，虽然安全意识不断提高，希望培训能够学到尽可能多的实际知识，而不是简单的拿到一个证。但是由于众多学员，空闲时间的有限性和集中性，导致众多人学习时间的不足，甚至出现拿钱买证的现象。学员为了节约时间或不愿在休息时间为了学车与多人排队等候。加之目前众多学车族根本就没有车，只是觉得有必要去学习或者预测未来几年考试的费用、难度增加而提前去学习。笔者调查发现近几年许多学生族也参与学习驾车，且人数逐年增多。由于暂时没有自己的车，他们更加关心的是如何拿