为深入贯彻全省质监系统2010年半年工作会议精神，构建科.docVIP

PAGE 6 - 陕质监稽〔2011〕1号 陕西省质量技术监督局 关于印发《提升科学监管水平工作方案》的通知 各市质量技术监督局，省局直属各单位、机关各处室： 现将《提升科学监管水平工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 二○一一年一月二十六日 陕西省质量技术监督局 提升科学监管水平工作方案 一、 指导思想 以科学发展观为指导，紧紧围绕“一二三八”总体工作思路，充分发挥行政执法工作的服务保障作用，提高行政执法能力，提升科学监管水平。 二、工作目标 （一）总体目标 通过完善执法工作体制，创新执法工作机制，整合优化执法资源，全面提升执法队伍整体素质，使执法工作更有力地服务于质监事业，更广泛地服务于百姓利益，更有效地服务于地方经济建设。 （二）具体目标 1、构建一个统一有序、管理顺畅的科学监管体系。 2、建立一个分工合理、责任明确、重点突出、资源共享高效率的行政执法监管机制。 3、确立规范文明的执法行为。 4、建立面对社会、面对百姓、面对媒体监督，公开公正的行政执法新机制。 5、树立以人为本，实现好、保护好广大人民群众质量权益的执法理念。 三、主要任务 （一）完善行政执法体制 统一执法，综合执法。整合执法机构，完善执法体制。优化资源配置，提升科学履行职责的能力。 1、建立执法机构“一个窗口”对外的工作模式。各级质监部门的稽查机构是唯一的行政执法机构。取消业务管理部门执法，严禁各种形式的多头执法。 2、建立统一的执法管理模式。改变单位内部、上下级之间执法工作多头领导、多头管理局面。各级质监部门由一名局领导主管行政执法工作，全省质监系统行政执法工作由省局稽查局归口管理和指导。 （二）创新行政执法机制 区分执法层次，明确执法职责，建立科学的行政执法新机制。 1、省局以办理大案、要案为主，负责执法管理和督查指导，安排专项执法检查，组织实施执法研究、培训和信息管理等工作。 2、市局是全省质监系统行政执法案件办理的主要机构，管理全市质监系统行政执法工作。统一协调全市的行政执法活动，组织实施专项执法检查，统一管理全市执法文书的制作、使用等工作。 3、县（市、区）局在市局的领导下，协调处理人民群众的投诉举报，办理一般性案件，落实专项执法检查及其它日常性行政执法工作。 （三）优化行政执法资源 以建立执法联动机制为核心，充分发挥行政执法工作在产品质量全过程监管中的服务保障作用。管理为检测作政策保障，检测为执法作技术保障，执法为监督作执行保障，监督为管理作规范保障。互相促进，发挥整体合力，实现资源效益最大化。 1、执法工作与业务管理工作联动 执法机构应将年度工作安排、专项执法方案通报业务管理机构。在日常执法办案中，对存在重大质量安全隐患的问题，及时通报相关业务机构。每季度或半年，分类汇总食品、特种设备、生产许可、认证认可等案件情况，送相关业务管理机构，为食品和特种设备监察、生产许可证审查、产品召回、地理标志产品保护、质量安全预警、监管信息发布、建立“黑名单”制度等业务管理工作提供信息服务。同时，对业务管理机构提供的案源信息、不配合业务管理的企业名单进行核实、筛选，依法惩处无视质量安全规范、不接受职能机构管理、产品存在质量问题的违法企业。支持业务管理机构开拓业务范围，排除管理障碍，鞭策问题企业规范发展，提高产品质量。 业务管理机构应积极加强与执法机构的协作，主动向执法机构提供政策法规信息；通报有关行业性、区域性产品质量状况等信息；提供不接受监管、不按规范组织生产、获证后产品质量下降等问题企业名单；及时帮助执法机构查询获证产品实施细则等相关信息。 2、执法工作与检验检测工作联动 在执法办案中，执法机构应尽可能地委托质检机构的专业人员协助执法机构抽样。尤其是抽样方式比较特殊、复杂时，必须委托检验检测机构取样，以保证样品的合法性。同时应尽可能地委托质检机构对可能存在问题的产品进行检验、检测，科学公正地把握所查产品的质量状况，提高证据司法效力。 检验检测机构应积极配合执法机构抽取样品，及时进行检验，客观公正出具检验报告或检定结论，并做好保密工作。检验检测机构在日常检测中发现普遍性的、行业性的质量问题及重大质量案件线索应及时通报执法机构，积极为执法机构提供案源信息，为防范质量安全隐患服务。 （四）健全行政执法制度 科学履行职责，规范执法行为，树立文明执法形象，是社会各界对质量技术监督行政执法工作的基本要求。建立健全行政执法制度，依制度管理执法，用制度规范行为。 1、健全案件办理制度。一是健全投诉举报制度。充分利用“12365”信息系统、投诉电话、媒体、网络等形式，多渠道、多途径解决人民群众投诉问题。以人为本，实现好、保护好人民群众质量权益。二是建立行政处罚自由裁量权规范制度。依法行政，合理化解矛盾。三是坚持案件审理制度。严格遵守查审分离和集体审理案