上海市长江口及杭州湾近岸海域污染防治方案.PDFVIP

附件 上海市长江口及杭州湾近岸海域污染防治方案 为落实《水污染防治行动计划》、《上海市水污染防治行动 计划实施方案》、环保部等十部委《关于印发 〈近岸海域污染防 治方案〉的通知》要求，切实打好污染防治攻坚战，改善本市 长江口及杭州湾近岸海域环境质量状况，维护海洋生态安全， 制定本方案。 一、 指导思想与目标 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社 会主义思想，牢固树立社会主义生态文明观和创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成高质量小康社 会总体目标以及建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都 市建设总体要求，以改善近岸海域环境质量为核心，着力推进 陆海联动污染防治，加快产业绿色转型升级，严格控制各类污 染物排海，强化源头防控和全过程监管，着力加强海洋生态保 护与修复，加强海洋环境监督管理，为本市经济社会可持续发 展提供良好的生态环境保障。 1 （二）基本原则 坚持生态优先，绿色发展。以生态文明建设为统领，把海 洋环境保护放在全市经济社会发展全局的重要位置，严守生态 环境底线。把绿色发展理念落实到经济社会发展的全过程和各 领域，加快推动发展模式和生产生活方式绿色转变，形成环境 友好、资源节约的海洋可持续发展格局。 坚持陆海统筹，区域联动。 建立健全陆海统筹的协调发展 机制，实施陆海联防共治。严格落实各项保护制度，严控入 海污染物排放，加快海洋生态修复和环境治理，统筹规划 陆海基础设施建设、生态环境综合整治，促进海陆污染防治相 互渗透与交叉，形成资源互补、相互促进、协调发展的海陆一 体化新格局。 坚持整体推进，重点突破。强调“目标导向、需求导向、 问题导向”，将全市近岸海域环境保护作为一个整体来系统推进， 围绕当前需着力解决的主要环境问题，统筹运用源头预防、结 构优化、转型升级、污染治理、生态保护等多种手段，有效缓 解海洋生态环境承载压力。 坚持依法监管，多方参与。实行最严格的生态环境保护制 度，强化排污者责任，完善综合监管机制，加大环境执法力度。 强化各级政府的海洋环保职能，严格监管，协调配套；同时充 分运用市场机制，合理配置公共资源，有效调动企业，积极鼓 2 励引导社会公众参与，形成政府主导、部门分工协作、全社会 共同参与的工作机制。 （三）主要目标 到2020 年，上海市陆源污染物排放总量得到有效控制，近 岸海域生态环境质量保持稳定，海洋生态文明建设不断加强， 海洋生态环境监管能力明显提升，基本实现海洋开发和海洋环 境保护协调发展。 2020 年底前，近岸海域水质稳中趋好，水质优良（一、二 类）比例不低于 14%；全市海洋生态红线区面积不低于 15%， 大陆自然岸线保有率不低于 12%，湿地保有量达到46.46 万公 顷。 二、 重点任务 （一） 促进本市产业转型升级 1. 加快产业结构调整和区域转型 加大产业结构调整力度。聚焦重点行业，继续推进钢铁、 石化、建材、有色金属、轻工、纺织、医药及四大工艺（铸造、 锻造、热处理、电镀）等重点行业结构优化，加快推进电子信 息劳动密集型产品、低端仓储物流企业调整工作，完成再生铅、 再生铝等低端污染行业整体退出。完善标准体系，滚动修订《负 面清单》，强化产业调整的政策法规依据；突出调整实效，打通 3 关联环节和问题壁垒，实现“调整一片、建成一片”的效果。 加强对沿海区域危险化学品生产企业、使用危险化学品从事反 应型生产的企业和污水直排企业的治理和调整。到2020 年，全 市完成3000 项产业结构调整任务。（市经信委、市发改委、市 环保局、相关区政府） 加快重点地区发展转型。推动桃浦、南大、吴淞等重点地 区结构调整，开展新一轮金山地区环境综合整治，打造产业发 展新高地。继续推进规划产业区块结构优化和能级提升、规划 城市开发边界外现状低效工业用地减量化和规划城市开发边界 内、产业区块外现状低效工业用地转型。完成规划城市开发边 界外现状低效工业用地减量化21 平方公里。（市经信委、市发 改委、市规土局、市环保局、相关区政府） 加