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同济大学采购管理系列办法 解读及采购程序 采购与招标管理办公室 2015年9月23日 汇报人：朱玉华 《中华人民共和国政府采购法》及实施条例 《同济大学采购管理实施办法（试行）》 《同济大学招标投标管理实施办法（试行）》 《同济大学采购合同管理实施办法（试行）》 《同济大学竞争性磋商管理实施办法（试行）》 《同济大学集中采购目录及限额标准》 《中华人民共和国招投标法》及实施条例 各级行政法规 采购管理系列办法的制度体系 职能归口 预算立项归口管理：政府采购预算管理 建设实施归口管理：执行预算、编制采购实施计划 采购活动归口管理：执行政府采购法及相关法律法规 验收归口： 采购成果、建设目标及资产验收 闭环管理 需求提出 立项预算 采购计划 执行计划 验收 新需求； 信息化管理 审核审批环节通过信息系统完成，制度约定的职责、权限镶嵌在系统的节点中； 申购审批权限下移 采取集中采购与限额标准采购。限额以下部门审核后即可实施，资产验收权限在相关职能部门。 《同济大学采购管理实施办法（试行）》的编制思路 同济大学2015-2016年集中采购目录及限额标准 1. 集中采购目录：参照（国办发[2014]53号）文执行. 2. 进口产品报批限额标准：参照（国办发[2014]53号）文执行. 3. 公开招标采购限额标准：货物与服务 100万元、工程180万元； 4. 招标采购限额标准：40万元； 5. 竞争性磋商限额标准：国产项目20万元； 6. 比价或协议供货限额标准：国产项目5~20万元，进口项目5~40万元; 7.合同限额标准: 5万元；小于5万元也可签订合同，合同通过系统审核后盖章。 采购的定义：学校资金支付~； 采购程序：需求驱动、预算先行，执行预算、编制采购计划，执行计划、资产验收； 采购方式： 集中采购目录与限额标准采购； 集中采购目录委托政府采购中心采购；不同限额标准对应不同的采购方式； 进口产品报批：达到限额标准的进口产品报财政部批准后采购。 一、总 则 第1页 共5页 《同济大学采购管理实施办法（试行）》 项目使用管理单位：各院（系）、部门等； 项目立项预算归口部门：资产处、设备处，信息办，基建处（新建项目报批）； 项目实施归口部门：基建处、能源中心、保卫处、设备处等； 采购活动组织管理部门：采购与招标管理办公室； 预算核拨、审核、采购程序监督等部门：财务处、审计处、监察处。 资产管理部门：设备处、资产处、能源中心、保卫处等。 二、管理机制 学校基建与修购工作领导小组是采购工作的领导机构 学校采购工作实行分级负责制 第2页 共5页 《同济大学采购管理实施办法（试行）》 项目使用管理单位：需求提出与使用管理，承担相应的责任义务等； ● 立项预算归口部门：组织项目立项预算，项目库建设；参与验收等； ● 项目实施归口部门：执行预算，组织编制采购实施计划并备案等； 采购活动组织管理部门：监督按程序执行采购计划，采购活动的组织管理等； 财务、审计、监察部门：经费预算的核拨、支付；经济审计，监督采购过程等； 资产管理部门：资产验收、建账等。 三、各级职责 第3页 共5页 《同济大学采购管理实施办法（试行）》 采购方式变更：达到限额标准的，由基建与修购领导小组审定或审议后报批； 基建合同变更、工程现场签单：按照相关规定执行。 四、变更程序 第4页 共5页 《同济大学采购管理实施办法（试行）》 预算编制、计划编制职能分离； 计划执行、采购管理职能分离； 合同审核、印章使用岗位职责分离； 关键审核节点留存记录，可查询、可追溯； 重要决策监察参与； 招标采购活动视频录像、可远程监督。 五、监督机制 第5页 共5页 《同济大学采购管理实施办法（试行）》 服务委托：委托专业的招标代理机构代理 一、总 则 公开遴选代理机构：建立招标代理机构库； 签订年度委托框架协议：约定委托代理的通用条款； 委托程序：用户代表、工程负责人从代理机构库随机抽取、确认； 签订项目委托协议：用户代表、工程负责人签字、确认，采购与招标办盖章后委托； 监督招标活动：统一场地、全程录像、信息同步公布。 请关注采购与招标办微信公众号： 二、委托程序 《同济大学招标投标管理办法（试行）》 第1页 共1页 《同济大学招标投标管理实施办法（试行）》 机制：归口组织，程序、标准统一。 供应商库建设：通过公开遴选（工程）结合以往积累（货物与服务）； 供应商邀请程序：用户代表、工程负责人从供应商库随机抽取并确认； 按程序组织磋商：编制磋商文件，发布公告，邀请供应商；组建评审委员会， 按程序组织评审；评审结果公示，按程序签订合同； 二、竞