关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》解读20141126.pptVIP

一、总体要求 一、近期目标 （2014—2017年）： 完善排污权有偿使用和交易相关制度，到2015年底，全面完成现有排污单位排污权的初次核定，逐步开展初始排污权有偿分配试点工作。完善交易市场，加强交易机构能力建设，建立各级排污权储备机构，逐步将交易范围扩大到所有环保部门审批的建设项目。到2017年，基本建立排污权有偿使用和交易制度。 工作目标 一、中远期目标 （2018—2020年）： 全面推行排污权有偿使用制度，建立健全排污权有偿使用与交易制度体系，积极推动流域范围内的水污染物和区域大气污染物排污权交易，探索研究烟(粉）尘、总磷、重金属、VOCs等污染物排放权交易。到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的排污权交易制度体系。 二、实施方案 三、保障措施 * 《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》解读 张 斌 湖北省环境科学研究院 主要内容 《指导意见》制定背景 1 《指导意见》主要内容 2 《指导意见》要点解读 3 湖北省排污权有偿使用和交易试点 工作实施方案（2014-2020年） 4 《指导意见》制定背景 一、全国排污权有偿使用和交易试点情况 一是试点范围不断扩大。目前，已有11个省市作为国家级试点省市，同时广东、福建、山东等省也在积极开展排污权交易实践工作。 二是排污权有偿使用和交易制度建设逐步完善。截止到2013年底，11个试点省市出台了18个法规规定、73个政策性文件。 三是取得了一定的环境与经济效益。截止到2013年底，共收取有偿使用费20亿元，实现排污交易费用20亿元。 但仍存在着试点范围小、地区操作差异大且不规范、落实到企事业单位总量控制工作滞后等问题。 二、加快生态文明制度建设的重要内容 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度 。 ——中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 * -*- 这是落实《决定》生态文明制度创新的一个重大政策实践 重要意义 环境市场制度的重大创新，也就是运用市场经济手段促进污染减排，建立环境容量和排放指标市场的重要创新。 这项制度的推进对未来产业结构调整、环境管理转型、环境资源市场配置、总量减排精细化管理等都将起到显著的促进作用。 《指导意见》制定背景 主要内容 《指导意见》制定背景 1 《指导意见》主要内容 2 《指导意见》要点解读 3 湖北省排污权有偿使用和交易试点 工作实施方案（2014-2020年） 4 《指导意见》主要内容 高度重视试点工作 工作目标 一、总体要求 3.落实总量控制制度 4.合理核定排污权 5.实行排污权有偿取得 6.规范排污权出让方式 7.加强排污权出让收入管理 二、建立有偿使用制度 8.规范交易行为 9.控制交易范围 10.激活交易市场 11.加强交易管理 三、加快推进排污权交易 加强组织领导 提高服务质量 严格监督管理 四、强化组织领导和服务保障 一、总体要求 二、建立排污权有偿使用制度 严格落实污染物有偿使用制度 实施污染物排放总量控制是开展试点的前提。试点地区要严格按照国家确定的污染物减排要求，将污染物总量控制指标分解到基层，不得突破总量控制上限。试点的污染物应为国家作为约束性指标进行总量控制的污染物，试点地区也可选择对本地区环境质量有突出影响的其他污染物开展试点。。 合理核定排污权 2015年底前全面完成现有排污单位排污权的初次核定，以后原则上每5年核定一次。 现有排污单位的排污权，应根据有关法律法规标准、污染物总量控制要求、产业布局和污染物排放现状等核定。 新建、改建、扩建项目的排污权，应根据其环境影响评价结果核定。 排污权以排污许可证形式予以确认。 试点地区不得超过国家确定的污染物排放总量核定排污权，不得为不符合国家产业政策的排污单位核定排污权。 排污权由地方环境保护部门按污染源管理权限核定。 实行排污权有偿取得 试点地区实行排污权有偿使用制度，排污单位在缴纳使用费后获得排污权，或通过交易获得排污权。 排污单位在规定期限内对排污权拥有使用、转让和抵押等权利。 对现有排污单位，要考虑其承受能力、当地环境质量改善要求，逐步实行排污权有偿取得。 新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，原则上要以有偿方式取得。 有偿取得排污权的单位，不免除其依法缴纳排污费等相关税费的义务。 二、建立排污权有偿使用制度 规范排