清末新政_北京大学历史学系.pptVIP

清末新政是以自下而上的推动和自上而下的改革双向互动的形式出现的。清政府本想借此实现王朝的自我挽救，但新政非但没有延长它的寿命，从某种意义上说反而加速了它的灭亡。 它推行新式教育，是想造就“尊崇孔教，爱戴大清国”的人，但无论是国内的新式学堂中还是留学生中，清政府并没有获得多少为己所用的人才，反而出现了一个不同传统士大夫的知识分子群体，成为王朝的掘墓人。 全国范围内的编练新军，原本是以此来弹压各种可能出现的变乱，却又给革命党人在各省以发展革命势力的机会，新军绝大多数成为王朝的“叛兵”。 奖励实业，想借此摆脱严重的财政危机，却导致了资产阶级和知识分子的利益与专制制度的冲突越来越大。……所有这一切，都走向了王朝预想的反面。虽然历史的效果往往不以人们的动机为转移，但新政的内容有着符合历史发展逻辑的要求，即便它有着取悦列强、拉拢立宪派、打击革命派，欺骗、拂逆舆情的一面。 官制改革，在客观上推动了国家体制的近代化；教育改革，奠定了中国近代化教育的基础；军制改革，推进了中国军事的近代化；法律改革，开了中国法制近代化的先河；奖励实业，则直接促成了创办实业的高潮。 御史欧家廉的几句话“易私塾门榜即为学堂，改亲兵衣饰即为巡警，建一二洋式衙门，用一二留学生，即是崇奉西方”，来说明新政的有名无实，固然这段话反映了当时的一些实况，但不是新政的全部。 知识回顾Knowledge Review “组织内阁”，即史上著名的“皇族内阁”。旧设内阁、军机处等机构一并裁汰，并将原有的十一个部调整为十部：即外交部、民政部、度支部、学部、陆军部、海军部、司法部、农工商部、邮传部、理藩部。内阁由皇帝“特旨简任”的国务大臣组成，下设一厅四局：承宣厅、制诰局、叙官局、统计局、印铸局。此外特设弼德院，作为皇帝亲临顾问国务之所，以防止权位下移。 《钦定宪法大纲》：以“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”为宗旨，不违“中国之礼教”，照“君主立宪政体”的原则来实施的。 共有23条，分正文“君上大权”和附录“臣民权利义务”两部分。第一部分14条规定了君主在立法、行政、司法、统军等各方面的绝对权力，维护皇帝尊严，保障皇权，限制议会权力等。第二部分规定了臣民的诸项义务，并加以种种限制。  “君上大权”共有十四条，即： 　１、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。　２、君上神圣尊严，不可侵犯。 ３、钦定颁布法律及发交议案之权，凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。　４、召集、开闭、停展及解散议院之权；解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧议员，即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处置。　５、设官制禄及黜陟百司之权，用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。　 ６、统率陆海军及编定军制之权；君上调遣全国军队，制定常备军额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所得干预。 ７、宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权；国交之事，由君上亲裁，不付议院议决。 ８、宣布戒严之权；当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。 ９、爵赏及恩赦之权；恩出自君上，非臣下所能擅专。 10、总揽司法权；委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随时更改者，案件关系至重 故必以已经钦定为准，免涉纷歧。 11、发命令及使发命令之权，惟已定之法律，非交议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律。 12、在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用，惟至次年会期，须交议院协议。 13、皇室经费，应由君上制定常额，自国库提支，议院不得置议。 14、皇室大典，应由君上督率皇族及特派大臣议定，议院不得干预。 所附“臣民权利义务”共九条，主要是： 臣民有合于法律命令之资格者，得为文武官吏及议员； 在法律范围内，有言论、著作、出版、集会、结社自由； 非照法律规定，不得加以逮捕，监禁，处罚； 可请法官审判呈诉之案件； 臣民应专受法律所定审判衙门之审判； 财产及住宅无故不加侵扰； 按照法律所定有纳税，当兵义务； 现完之赋税，非经新定法律更改，悉照旧输纳； 有遵守国家法律之义务。  同时，颁布了《议院法要领》共十一条，主要内容：议院只有建议之权；财政支出非与政府协议，议院不得废除删削；国家预算由议院协赞；议院只可