30年来中国农业经济政策及其效果分析.docVIP

PAGE PAGE 1 30年来中国农业经济政策及其效果分析 　　摘要回顾了我国农村基本制度的变革和农产品流通体制的改革，以及国家对农业进行宏观调控的历史，认为从农地制度变迁开始，最终建立的农村市场经济制度，奠定了农业持续30年的发展基础。21世纪以来以新农村建设为主线的惠农政策进一步突出了“发展现代农业”的主旨，从农村财税、文化教育、社会保障、基本建设、生态建设等各方面，制度变革成果带来的政策效应逐渐深化，产生了农产品供应充足，人民生活改善，农民负担减轻、收入提高，农村经济综合发展能力提高的效果。在此基础上，分析了我国“三农”问题的基本形势，认为我国“三农”政策会在现有基础上继续强化，将加大粮食生产扶持力度，进一步加强农业基础设施建设，建立促进农村经济社会发展的长效机制，进一步完善城乡统筹发展制度框架。 　　关键词农业经济政策；新农村建设；“三农”问题 　　中图分类号F310文献标识码A文章编号?1002-2104（2008）05-0001-06? 　　中国的改革开放，始于农村改革，始于农地制度的自发变迁和自下而上的需求诱致性制度变迁。从十一届三中全会开始到现在，中国改革已经走过30年的历程，从农地制度的变迁开始，根本上变革了新中国成立以来的人民公社制度，逐步向市场化方向迈进，并最终建立了农村市场经济制度。在这一过程中，与这种农地制度变迁为核心的国家农业和农村经济政策也在不断变迁和完善，逐步形成了一套政策体系，推动了中国农业和农村经济的发展，而且为今后中国农业和农村经济向更高的水平迈进，打下了坚实的制度基础。 　　12000年以前农村经济政策回顾 　　1.1农村基本制度的变革 　　1.1.1农地制度变迁 　　农村改革是从实行家庭承包责任制开始的。1978年，安徽省凤阳县农民自发实行包产到户的农业生产责任制开始，在《全国农村人民公社经营管理会议纪要》（1980年3月）、《关于进一步加强和完善农业生产责任制几个问题的通知》（1980年9月）和随后的连续4年中央一号文件的引导、推动下，到1983年年底，94.5％的农户和99％以上的生产队实行了家庭联产承包责任制。以后，通过不断实践和完善，最终形成了农村土地制度的家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 　　1.1.2人民公社体制改革 　　1979年秋，四川省广安县向阳公社率先进行人民公社体制改革试点，撤销了人民公社，实行政社分设，成立乡人民政府，代表人民公社行使农村基层政权的职能，同时成立乡经济联合社；生产大队改为村，设村民委员会；生产队成为独立核算、自负盈亏的农业生产合作组织。1982年12月，第五届全国人民代表大会第五次会议通过新宪法，明确规定乡政府为农村的基层政权。这就为撤销人民公社，设立乡政权，制定了法律依据。1983年10月12日，中共中央、国务院颁布了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，要求全国一律改人民公社为政企分设。到1984年年底，全国99％的公社改为乡，成立乡人民政府；99％的生产大队改为村，建立了村民委员会；生产队一级名称不同，多称为生产组或村民小组，成为独立的生产合作经济组织。1985年6月，全国各地建立乡政府的工作全部结束。 　　1.1.3稳定农村基本经营制度[HT] 　　进入20世纪90年代后，各地15年的土地承包期已陆续到期。为此，中共中央、国务院于1993年11月下发了《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，明确指出：在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变；开垦荒地、营造林地、治沙、改土等从事开发性生产的，承包期可以更长；提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法，允许土地的使用权依法有偿转让。在1998年10月召开的党的十五届三中全会上，中央再次明确指出，要坚定不移地贯彻土地承包期再延长30年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。 　　1.2农产品流通体制改革 　　在农村实行承包责任制的同时，政府放松了对农产品流通的严格限制，恢复了农村集贸市场，粮、棉、油以外的其他农副产品开始了在城乡集贸市场流通。与此同时，政府大幅度提高了农副产品收购价格，以改变长期以来存在的工农产品剪刀差。 　　1.2.1农产品流通体制改革[HT][HJ*3/5] 　　1985年1月，中共中央、国务院在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中规定：“除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购。”定购以外的产品，允许自由上市。蔬菜、水果、生猪、水产品等，一律退出派购，自由交易，价格放开。 　　1985年以后，随着农产品流通的市场化，我国农村在市场发育、逐步挣脱计划经济的束缚方面取得了重要进展。这主要体现在3个方面：一是直接受国家计划控制的农